中國質(zhì)量萬里行
文/圖 張偉龍 本刊記者 劉暢
中國基本沒有免費(fèi)的高速公路。據(jù)官方數(shù)字，2010年，全國高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到6.5萬公里，而全球的收費(fèi)性高速公路只有14萬公里。這意味著，收費(fèi)性高速公路，中國已占世界的近1/2。
但與高額收費(fèi)不同步的是，作為國家基本交通設(shè)施的高速公路，在助力中國經(jīng)濟(jì)騰飛的同時，多年來其低質(zhì)的服務(wù)也一直被廣為詬病。
在今年兩會上，就有多位政協(xié)委員呼吁國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對高速公路經(jīng)營的監(jiān)管，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
10月末11月初，中國質(zhì)量萬里行記者走訪河南、河北高速公路近30個服務(wù)區(qū)發(fā)現(xiàn)，在高速公路服務(wù)區(qū)修車、加油、餐飲等服務(wù)中，維修站修車“宰客”問題最為突出。
11月11日，在江蘇鎮(zhèn)江召開的全國第十七次高速公路管理工作研討會上，交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長吳春耕重申要牢固樹立并貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變公路行業(yè)發(fā)展方式，讓公眾充分享受公路事業(yè)快速發(fā)展的成果。
但囿于現(xiàn)有體制、經(jīng)營模式等問題，各方利益博弈之下，“合理收費(fèi)”還是一個現(xiàn)實(shí)中的難題。
維修站漫天收費(fèi)
10月29日，在津包高速的霸州服務(wù)區(qū)，駕駛著甘D226xx牌照的兩位師傅，正在用萬能膠粘高壓油管。
“這里不是有修車的地方嗎，為什么自己動手修啊？”中國質(zhì)量萬里行記者上前詢問。“那地方誰敢去修啊，宰人的。”一位正拿著萬能膠的師傅說，他正在粘合貨車上的高壓油管。
他指著手里的高壓油管說：“就像這個東西，在外邊買也就15塊錢，但在服務(wù)區(qū)換一個就要60塊錢。大貨車上經(jīng)常出現(xiàn)問題的零部件，我們都是隨車攜帶，要是去高速服務(wù)區(qū)的維修站換，付出的代價太大。”
據(jù)這位師傅講述，他的大貨車曾經(jīng)在濱博高速上出現(xiàn)了一次輪胎漏氣的情況。“車胎爛了，維修站不給補(bǔ)，只給換新的。”甚至，“加水都要你20塊錢。”
當(dāng)日，沿著津包高速，中國質(zhì)量萬里行記者沿線經(jīng)過雄縣服務(wù)區(qū)、崔莊服務(wù)區(qū)等。這些服務(wù)區(qū)維修站的工作人員告訴記者，小轎車換備胎40元，大貨車換備胎60元。“這些都是規(guī)定的，維修站是老板花高價承包的，（收費(fèi)）老板說多少就是多少。”雄縣服務(wù)區(qū)維修站的一個維修工告訴記者。
崔莊服務(wù)區(qū)維修站的維修工告訴記者，這里的維修站一年的承包費(fèi)超過30萬元，如果在車流量大的服務(wù)區(qū)，承包費(fèi)還要高。
10月30日晚，在京石高速望都服務(wù)區(qū)，一輛保定車牌的大貨車剛換完備胎，維修工告訴司機(jī)，換備胎的價位是60元。
“在下邊換個備胎撐死了也就30塊錢，這里就是要60塊，沒有辦法，只能在這里修。”車主很無奈地說。
一旁的維修工則說，維修站每年的承包費(fèi)用就是40多萬元，不貴行嗎？這位維修工告訴記者，他們這里在高速公路服務(wù)區(qū)的維修站中還算是價位比較低的。“要是壞在了路上，擺個墩兒就給你要兩三百元。”
車主向記者解釋了“擺個墩兒”的意思，就是沒有進(jìn)行修理，只是擺好了修車的架勢。
10月30日晚上九時許，在徐水服務(wù)區(qū)一公里遠(yuǎn)的地方，記者看到一輛閃爍著警燈的高速搶救車，搶救車前邊是一輛車牌號為陜D261xx的大貨車。幾個維修工正在卸大貨車的輪胎，一位拿著手電筒40多歲的男子在旁邊指揮。這名男子告訴記者：“這車是后橋斷了，修好了需要4000多元。”記者問他，換個貨車輪胎多少錢，得到的答復(fù)是，“一個300元，換兩個最少500元。”
在河南安陽服務(wù)區(qū)，維修工李強(qiáng)告訴記者，修理大貨車的后橋，如果不在服務(wù)區(qū)修，最多也就兩三千元。
李強(qiáng)所在的安陽服務(wù)區(qū)維修站，每年的承包費(fèi)用是40萬元。“安陽服務(wù)區(qū)在京珠高速，車流量多，所以比其他地方承包費(fèi)要高。”
在沙縣服務(wù)區(qū)，正在補(bǔ)車后輪胎的遼寧錦州司機(jī)楊輝對記者說：“粘一個補(bǔ)丁就20元。”他一臉無奈。正在粘補(bǔ)丁的維修工不以為然：“在下邊撐死了5塊錢，20就是高速上的價兒。”
隨行的一位司機(jī)則盯著維修站的兩個師傅作業(yè)。“剛才還只有一個補(bǔ)丁，后來不知怎么的又冒出來兩個。”楊輝聽到他的同伴這樣說。
“這都正常，人家給你補(bǔ)一個才20塊錢，還不得多弄出幾個來啊。”楊輝苦笑。
楊輝已然被宰習(xí)慣了。“半個月前在京石高速公路的服務(wù)區(qū)維修站里，換一個發(fā)電機(jī)850塊。”楊輝說，“在下邊，換一個發(fā)電機(jī)也就450塊錢。”
讓楊輝心里更不平衡的是，高價錢買到的東西并不意味著質(zhì)量就有保證。“比如說外胎和內(nèi)胎，維修站里輪胎的質(zhì)量就沒有高速底下的好，在底下，可以挑著買，在高速上，就他這兒一家修車，又不是說多少家，能挑著買。”楊輝抱怨。
價格失控：維修站租賃給個人
高速公路服務(wù)區(qū)維修站的維修收費(fèi)究竟是按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？有沒有經(jīng)過物價部門的核定？
對于高速服務(wù)區(qū)維修站的價格核定，河北省物價局協(xié)管處處長張國安明確表示：“沒有進(jìn)行核定。”
張國安認(rèn)為，高速公路服務(wù)區(qū)的汽車維修是市場行為。“再高的價錢，只要有人買就行。我們管的是明碼標(biāo)價，你只要標(biāo)準(zhǔn)了就行了，老百姓就可以選擇。”
經(jīng)營事業(yè)性收費(fèi)處處長李剛也持同樣的觀點(diǎn)。“維修我們沒管，河北省放開了，目前的市場化程度較高，一個城市有很多家維修企業(yè)，自然有個競爭關(guān)系。”李剛說。
關(guān)于放開維修行業(yè)核定價格，李剛解釋，維修整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，各個維修店的差距很大，維修價格在市場上都是不統(tǒng)一的。“整個石家莊可能有兩三百家維修企業(yè)，互相之間都有競爭，再加上4S店之間的競爭。而且每個品牌都有幾個4S店，每個企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都是不同的。”
李剛告訴記者，維修行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照工時計(jì)算的，而工時費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是備案制，各個企業(yè)確定的工時標(biāo)準(zhǔn)，只要到當(dāng)?shù)亟煌ú块T備案就可以執(zhí)行。
相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，汽車維修企業(yè)實(shí)行工時單價、材料進(jìn)銷差率備案制，即汽車維修企業(yè)制定的工時單價、材料加價率和其他服務(wù)收費(fèi)要在一定時期保持基本穩(wěn)定，并向維修行業(yè)主管部門報(bào)備。
“所以對于整個維修行業(yè)，物價部門就失去了核定價格的依據(jù)。”李剛說，對高速公路上的車輛維修價格，更是無從談起。
記者采訪中，很多官員認(rèn)為高速公路服務(wù)區(qū)維修站修車價格高源于維修成本高。
“和路邊的小修理鋪不一樣，高速公路服務(wù)區(qū)要講究環(huán)境、設(shè)施。服務(wù)區(qū)維修站的維修成本高，價格比下邊要高一點(diǎn)，也是可以接受的。”11月12日，河北省高速公路管理局服務(wù)管理中心經(jīng)營科長馬春祥對記者表示，“比如說旅游景點(diǎn)，一瓶水的價格比外面就要貴。”
高速公路管理局服務(wù)管理中心一位牛姓主任接受記者電話采訪時也表示，在高速公路上運(yùn)輸成本、人工成本都是很高的，維修價格高也是正常的情況。
馬春祥告訴記者，在京石高速的維修站，每年的承包費(fèi)用，一般都是40萬。同時，高速上配件的運(yùn)輸費(fèi)用、維修人員的工資等因素也造就了高速服務(wù)區(qū)的高成本。“在高速上雇傭一個工人比在下邊要困難，同樣是1000塊錢的工資，維修工愿意在下邊干，（因?yàn)椋┰诟咚偕�，回家不方便，工作之外，也沒有放松的地方。” 而且，高速公路服務(wù)區(qū)維修站的業(yè)務(wù)也過于單一，“大修的情況基本不會在服務(wù)區(qū)出現(xiàn)，只是簡單的維修，說白了就是輪胎這一塊兒，業(yè)務(wù)很單一，但是它養(yǎng)著一幫人。搞經(jīng)營，成本因素必須得考慮，（經(jīng)營方）總不能賠本來干這個生意。”
但他也承認(rèn)，“現(xiàn)行的體制下，服務(wù)區(qū)的維修站租賃給個體戶，坑人害人的情況是隨時可見的。”
馬春祥介紹，河北省高速公路管理局服務(wù)管理中心是在2009年之后設(shè)立，專門負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的運(yùn)營管理。據(jù)馬春祥了解，全國的情況大都這樣。“以前的體制，我們沒有抓著，情況也知道一點(diǎn)。維修站的情況，不止是河北，全國都是這樣，都是租賃的比較多。”
治理難題：“官建、官有、民營”
國內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)的運(yùn)營主要是兩種模式。最早是“官建、官有、國營”模式，即由交通廳（或委托單位）進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地建設(shè)，建設(shè)費(fèi)用屬于財(cái)政撥款。由高速公路管理部門（高管局、高速公路公司）進(jìn)行經(jīng)營管理，經(jīng)營所得一部分納入高速公路通行費(fèi)上繳財(cái)政，一部分由管理部門支配；市場逐步放開之后，高速服務(wù)區(qū)大都采取了“官建、官有、民營”模式。籌建形式同上（費(fèi)用也是財(cái)政撥款），建成后，由交通廳（或委托高速公路管理局）對服務(wù)區(qū)經(jīng)營進(jìn)行招標(biāo)，允許單個、全路、路網(wǎng)內(nèi)服務(wù)區(qū)進(jìn)行承包經(jīng)營，經(jīng)營者獲取一定經(jīng)營年限，交納經(jīng)營費(fèi)用，余下歸己。高速公路服務(wù)區(qū)的維修站就是以租賃的形式承包給個體戶，也就是通常說的“私人承包”。
馬春祥認(rèn)為這兩種模式都有弊端。前者會出現(xiàn)的問題是，“其一，職工的積極性不容易調(diào)動，其二，收入上不去。這條路是行不通的。”后者則導(dǎo)致了現(xiàn)在頻頻被投訴的問題，“你租給誰，都是以利益最大化為追求，要價不合理、欺詐等行為都是難免的。”
承包費(fèi)用過高，是很多高速公路服務(wù)區(qū)維修站負(fù)責(zé)人抱怨，也是推責(zé)的一個說法。據(jù)《許昌日報(bào)》報(bào)道，一位桑塔納2000轎車車主在河南高速公路一汽車維修站，更換汽車齒輪皮帶被索價480元，而一根齒輪皮帶價值90元左右，正常修理費(fèi)不過二三十元。即使車主用自帶皮帶，也支付了360元的修理費(fèi)用（維修站負(fù)責(zé)人只承認(rèn)收了200元）。面對如此離譜的價格，維修站負(fù)責(zé)人卻說：“要說不正常是不正常，但要說正常也正常。因?yàn)楦咚俟焚M(fèi)用高，來這里修車的人少，有時一天還沒有一輛車，收200元不算多。要不，我們吃啥？”
但降低高速公路服務(wù)區(qū)維修站承包費(fèi)用，同樣并非易事。多年來，高速公路行業(yè)的資金壓力一直居高不下。
中國高速公路建設(shè)一直走的是符合國情的“貸款修路，繳費(fèi)還貸”的路子。目前用于高速公路建設(shè)的資金主要來源于各種專項(xiàng)稅費(fèi)和財(cái)政性資金(如車購稅、養(yǎng)路費(fèi)、國債、地方財(cái)政等)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、直接利用外資、通行費(fèi)收入、企業(yè)自籌資金以及國內(nèi)外銀行貸款等。其中85%靠銀行貸款。
據(jù)中國公路網(wǎng)報(bào)道，“十二五”末，中國高速公路將達(dá)11萬公里。“十二五”期間，高速公路行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)更加艱巨，建養(yǎng)資金供需矛盾更加突出，后十年資金年均缺2380億元。此背景下，高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營收入自然也越來越被看重。
復(fù)雜之處還在于，高速公路各種收費(fèi)之后的流向背后有著不同的利益群體。據(jù)媒體廣泛報(bào)道，全國政協(xié)委員、總裝高級工程師宋振鐸在今年兩會上抨擊，中國幾乎所有高速公路建成之后都一直在收過路費(fèi)，總費(fèi)用早已超過貸款額。如1993年建成的首都機(jī)場高速，總投資11.65億元，其中貸款7．65億元。到2005年，收費(fèi)總計(jì)32億元，至今估計(jì)已不少于60億元，而且將一直收到2022年。上海滬嘉高速與之類似，1988年建成，投資2．3億元，1995年時，經(jīng)營該公路7年的公司資產(chǎn)總值就達(dá)到18.5億元，收費(fèi)期將截止到2022年。“收得盆滿缽滿還在收，普通老百姓都以為長時間的高額收費(fèi)都上繳了國家財(cái)政，實(shí)際上直接獲益者是經(jīng)營商。”他還指出，根據(jù)貴州的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)?shù)馗咚俟肥諄淼馁M(fèi)用中15%用于還貸，其他都分了。“所以，江蘇交通廳一個副廳長說想當(dāng)收費(fèi)站管理員。該省一些公路收費(fèi)部門普通收費(fèi)員月薪達(dá)8000元，多的超過萬元，更不用說平時的福利。”
合作經(jīng)營：引進(jìn)品牌維修企業(yè)
“合作經(jīng)營是我們正在探索的新模式。”河北省高速公路管理局服務(wù)管理中心經(jīng)營科長馬春祥說，對于規(guī)范服務(wù)區(qū)維修站收費(fèi)漫天要價，他們已經(jīng)開始了一些有益的探索，試圖解決這一難題。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是服務(wù)區(qū)的雙翼，單純追求經(jīng)濟(jì)效益最大化是不健康的發(fā)展模式。
馬春祥所說的“合作經(jīng)營”指的是，高速公路服務(wù)區(qū)與品牌維修企業(yè)達(dá)成合作經(jīng)營的模式，不再把維修站租賃給個體戶經(jīng)營。
“維修企業(yè)的技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)理念、管理水平都必須達(dá)到服務(wù)區(qū)的要求，不能影響服務(wù)區(qū)的形象。”馬春祥說，“所有車輛的維修都依據(jù)河北省維修行業(yè)的工時標(biāo)準(zhǔn)，在修理之前，進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一個協(xié)議以后，輸入電腦，修理的情況，都給錄入電腦，在連鎖店的內(nèi)部系統(tǒng)，就可以看到計(jì)價信息。”
馬春祥介紹，這種模式將在服務(wù)區(qū)的年會上成為全國的經(jīng)驗(yàn)推廣。“交通部11月24日至26日在成都召開服務(wù)區(qū)年會，河北作為經(jīng)驗(yàn)來談。”馬春祥說。
而在民間，把服務(wù)站開到高速公路服務(wù)區(qū)，已然成為汽車企業(yè)特別是重卡企業(yè)提高售后服務(wù)水平的自覺選擇。
早在2004年，陜汽就已經(jīng)建立了全國高速公路服務(wù)區(qū)特約快修站。2007年，福田歐曼也開始在高速公路上設(shè)立維修服務(wù)站，目前已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。2008年，中國重汽嘗試在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立服務(wù)站。在山東一些主要高速公路服務(wù)區(qū)，中國重汽的“親人”服務(wù)維修站已經(jīng)成形，為過往的中國重汽用戶提供休息和維修、配件服務(wù)。2009年，中國重汽集團(tuán)與中石化簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用雙方銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)展開合作，中國重汽可以利用中石化在全國的3萬多個加油站開設(shè)服務(wù)專區(qū)。同年，一汽貿(mào)易總公司與眾誠連鎖公司共同建立了“一汽解放高速公路服務(wù)中心”。
這些舉動在業(yè)界被看作是企業(yè)立足未來發(fā)展的一種嘗試，也是對企業(yè)售后服務(wù)體系的支撐。“在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立服務(wù)站，是一種積極的嘗試，也是對提高汽車維修服務(wù)質(zhì)量手段的有效補(bǔ)充。”有專家表示。
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高速公路服務(wù)區(qū)的4種經(jīng)營模式
1.官建、官有、官營。這是最老式的經(jīng)營方式，由交通廳（或委托單位）進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地建設(shè)，建設(shè)費(fèi)用屬于財(cái)政撥款。由高速公路管理部門（高管局、高速公路公司）進(jìn)行經(jīng)營管理，經(jīng)營所得一部分納入高速公路通行費(fèi)上繳財(cái)政，一部分由管理部門支配。實(shí)踐證明，這類管理體制比較落后，經(jīng)營效益差，但對國有資產(chǎn)保值較為有利，不會產(chǎn)生破壞性經(jīng)營等短視行為，目前仍有部分省份在沿用。
2.官建、官有、民營。這種經(jīng)營方式是服務(wù)區(qū)經(jīng)營改革的第一個實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，籌建形式同上（費(fèi)用也是財(cái)政撥款），建成后，由交通廳（或委托高管局）對服務(wù)區(qū)經(jīng)營進(jìn)行招標(biāo)，允許單個、全路、路網(wǎng)內(nèi)服務(wù)區(qū)進(jìn)行承包經(jīng)營，經(jīng)營者獲取一定經(jīng)營年限，交納經(jīng)營費(fèi)用，余下歸己。這種情況有效盤活了服務(wù)區(qū)的經(jīng)營能力，產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益，但是由于經(jīng)營者的短視行為，容易造成對服務(wù)區(qū)的破壞性使用，不利于國有資產(chǎn)保值。
3.民建、民有（若干年后收回）、民營。這種模式市場化比較徹底，政府可以不花一分錢，直接對服務(wù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)營進(jìn)行配套招標(biāo)，吸引民間投資，進(jìn)行建設(shè)與經(jīng)營，在一定年限后（一般為20年），官方將服務(wù)區(qū)收為國有，經(jīng)營業(yè)主退出。這樣既不占用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，又有效調(diào)動了民資對高速公路的興趣，同時由于資產(chǎn)在經(jīng)營期限內(nèi)歸經(jīng)營者所有，也會得到妥善維護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了效益與資產(chǎn)保值“兩手硬”。
4.BOT模式，基本同上，但更為規(guī)范，更為國際化，甚至可以吸引國際投資。
目前管理部門對服務(wù)區(qū)也有一些調(diào)控政策，并非任由經(jīng)營者天馬行空，包括各類評分、評級，同時對經(jīng)營客觀環(huán)境相差甚遠(yuǎn)的服務(wù)區(qū)進(jìn)行搭配招標(biāo)，采肥補(bǔ)瘦，確保整個路網(wǎng)內(nèi)的服務(wù)區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)水平不出現(xiàn)較大落差。（雪華）