北京市海淀區(qū)檢察院日前偵結(jié)一起高校科研經(jīng)費腐敗案件，涉案教師利用學(xué)校對科研經(jīng)費監(jiān)管的漏洞，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費據(jù)為己有。而類似的科研經(jīng)費腐敗案件近年來已發(fā)生多起，這些案件不斷挑戰(zhàn)著公眾的神經(jīng)，案件暴露的科研經(jīng)費被肆意侵占的內(nèi)幕更是令人觸目驚心。辦案人員表示，由于對科研經(jīng)費使用監(jiān)管的缺失，科研經(jīng)費正日益成為少數(shù)人的私人“提款機(jī)”。
學(xué)術(shù)精英屢因科研經(jīng)費“栽跟頭”
據(jù)檢方介紹，2007年5月，北京市某高校教師肖某拿到了一家部級單位的翻譯研究項目，并擔(dān)任該項目負(fù)責(zé)人，項目經(jīng)費15萬元。
2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號碼后，從2008年5月至12月以這28名學(xué)生的名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費共計82400元。而事實上，根據(jù)下達(dá)項目的這家部級單位對項目經(jīng)費使用的規(guī)定，項目的勞務(wù)費只能支付給課題成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和臨時聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費。
因他人舉報，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費由此案發(fā)。海淀區(qū)檢察院于2011年7月對肖某以涉嫌貪污罪立案偵查。目前，肖某案已移送審查起訴，等待他的將是法律的審判。
今年54歲的肖某，此前曾長期在外省高校擔(dān)任英語教師，因為業(yè)務(wù)能力突出，后被北京的這所高校聘用，“跳槽”不到3年的時間，肖某又被任命為該校外國語學(xué)院院長。這樣一位事業(yè)有成的高校院長，卻因為區(qū)區(qū)幾萬元身陷囹圄，令人扼腕。
北京市海淀區(qū)科研院校集中之處。海淀區(qū)檢察院反貪局相關(guān)人士介紹，該院近年來已辦理多起涉及科研經(jīng)費腐敗的案件，其中不乏科研人員因為經(jīng)費腐敗而“栽跟頭”。
20元發(fā)票套出30萬元經(jīng)費
辦案人員告訴記者，肖某拿到翻譯研究項目后，為了達(dá)到避稅的目的，利用學(xué)生的名義領(lǐng)款每次都是800元。每次領(lǐng)取勞務(wù)費，肖某一人都在勞務(wù)津貼領(lǐng)用單上“課題負(fù)責(zé)人”欄和“主管”欄簽字同意，而從未有人對此提出質(zhì)疑。
肖某只是冒領(lǐng)自己負(fù)責(zé)項目的勞務(wù)費，而事實上，不少科研項目之外的人也把手伸向了科研經(jīng)費這棵“搖錢樹”。海淀區(qū)檢察院曾經(jīng)辦理過一起部屬高校財務(wù)人員貪污案件，這所國家重點高�；瘜W(xué)學(xué)院的財務(wù)人員，利用為院內(nèi)知名教授管理科研經(jīng)費的便利，偽造他人印章和簽名，利用假發(fā)票報銷，以“螞蟻搬家”的形式，在9年的時間里騙取科研經(jīng)費106筆共計97萬元。
2008年，中科院自動化所中國信息安全測評認(rèn)證中心身份認(rèn)證產(chǎn)品與技術(shù)測評中心何杰貪污案曾經(jīng)轟動一時，而被何杰撈入囊中的71萬余元正是出自該所承擔(dān)的兩項重點課題經(jīng)費。21日，曾辦理此案的檢察官向記者披露了案件中鮮為人知的細(xì)節(jié)。
據(jù)介紹，2005年11月，何杰拿著一張20元的函托費發(fā)票和金額欄注明20元的報銷單，找到單位負(fù)責(zé)人簽字報銷，當(dāng)該負(fù)責(zé)人簽字后，何杰在報銷單金額欄的“20”前面加上“3100”，報銷金額由此變成310020元，后何杰又利用偽造的項目合作協(xié)議從財務(wù)報銷了這31萬元。
令人匪夷所思的是，何杰用于報銷的合作協(xié)議竟然也是“掉包”過的。據(jù)介紹，由于之前經(jīng)過單位簽字蓋章的一份協(xié)議沒有騎縫章，何杰將載有簽名、蓋章事項的最后一頁保留，再將前頁的內(nèi)容更改，以達(dá)到報銷的目的。
如此拙劣的騙術(shù)，只要稍加留意即可識破，但可惜的是，何杰所在單位的財務(wù)人員并未看出。隨后何杰又故伎重演，利用“掉包”的合作協(xié)議，騙取另外一筆40萬元的科研經(jīng)費，這次他同樣得逞。
精英淪為階下囚凸顯科研經(jīng)費使用監(jiān)管之弊
辦理過多起科研院所職務(wù)犯罪案件的海淀區(qū)檢察院檢察官鐘鳴告訴記者，肖某案和何杰案是科研經(jīng)費腐敗的兩個典型案例，案件背后反映了國內(nèi)科研項目經(jīng)費使用監(jiān)管上的很多漏洞，“不客氣地說，有的單位在科研經(jīng)費監(jiān)管上基本處于真空狀態(tài)”。
曾在高校當(dāng)過科研處處長的北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長曲紹衛(wèi)教授表示，有些部委在科研項目下達(dá)之后，經(jīng)費如何使用，既沒精力監(jiān)管，也沒能力監(jiān)管。“沒精力是因為項目太多了，管不過來，有的部委多個司局都下達(dá)項目，一個項目幾百萬元，總不能專門為幾百萬元成立一個監(jiān)管部門吧？沒能力是因為科研項目專業(yè)性強(qiáng)，沒有專業(yè)知識的很難監(jiān)管。”
“對于承擔(dān)科研項目的高校和科研院所而言，也缺乏對科研經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)管的意愿。”海淀區(qū)檢察院檢察官張小兵表示，“比如在高校，為了鼓勵老師搞科研，學(xué)校只管老師拉來多少項目，對科研經(jīng)費的使用一般不會有太多的限制。從財務(wù)人員的角度看，都是一個單位的同事，平時相互都認(rèn)識，來報銷費用的一般也不會要求很苛刻。”
辦案人員介紹，肖某向?qū)W校立項申報時，為了提取勞務(wù)費的便利，將項目申請立為橫向項目。而事實上，按照學(xué)校規(guī)定，這種項目應(yīng)屬于縱向項目。后來，肖某從同事那里得知，如果他的這個項目按縱向項目立項，學(xué)校提供的科研編制獎勵能多出1萬多元，肖某于是找到科技處，將項目改為縱向項目。肖某在項目立項上“翻手為云覆手為雨”，學(xué)校對科研項目的監(jiān)管可見一斑。
而對于個人而言，許多科研人員對于科研經(jīng)費的理解也存在誤區(qū)。“我拉來的項目，經(jīng)費怎么用當(dāng)然是我說了算，很多人甚至將個人或家庭的一些開銷，比如餐費、機(jī)票、火車票，都用科研經(jīng)費來報銷。”鐘鳴說，正是在這種心理的驅(qū)使下，個別科研人員利用科研經(jīng)費使用監(jiān)管上的漏洞，將科研項目變成了個人的“提款機(jī)”。
“令人擔(dān)憂的是，不僅科研人員，科研院所的財務(wù)人員、設(shè)備采購人員，也將科研項目當(dāng)成‘搖錢樹’，鉆制度的漏洞，大肆侵占科研經(jīng)費，形成了一條‘吃經(jīng)費’的產(chǎn)業(yè)鏈。”張小兵說。(“新華視點”記者 涂銘、李江濤)
