拆遷項(xiàng)目
縣城剩余60萬平方米平房
政策背景
全縣連續(xù)3年土地出讓金超過5000萬元，今年又提出“三年內(nèi)拆除縣城內(nèi)剩余的60萬平方米平房”的要求。
質(zhì)疑聲音
政府利用權(quán)力制作“拆遷人”所需要的各種文件和資料，利用權(quán)力自己審查自己“申請資料”，自己給自己頒發(fā)《拆遷許可證》，自己給自己仲裁。
黑龍江省東寧縣，號(hào)稱黑龍江首個(gè)人均收入超萬元的縣，在連續(xù)多年大規(guī)模拆遷的基礎(chǔ)上，又在今年初提出三年內(nèi)拆除縣城內(nèi)剩余的60萬平方米平房。拆遷也為政府帶來不菲的收益——全縣連續(xù)3年土地出讓金超過5000萬元。
然而，記者赴東寧縣實(shí)地采訪了解到，在東寧“拆遷大躍進(jìn)”背后，卻隱藏著“拆遷聽證會(huì)光聽不證”、“拆遷主管部門同時(shí)也是拆遷人”、“政府利用權(quán)力制作‘拆遷人’所需文件資料，再自己審查自己的‘申請資料’，自己給自己頒發(fā)《拆遷許可證》，最后再自己給自己仲裁”等一連串問題。而東寧縣的拆遷工程也同時(shí)引發(fā)了拆遷戶被打，甚至自焚等諸多沖撞。
“三年內(nèi)消除所有平房”
鄭希廣，是東寧縣人大常委會(huì)退休干部。半年多過去了，鄭希廣一直很郁悶。自從自己的房屋被拆除之后，自己和老伴就一直暫住在女兒的家里。回想起自己被拆遷的經(jīng)過，老鄭就一直嘆息。在接受早報(bào)記者采訪期間，老伴一直勸他，“都過去的事情了，不要再提了。”
2008年4月，鄭希廣所在平房貼出拆遷公告稱，近期將進(jìn)行棚戶區(qū)改造。鄭希廣4幢平房加上小院子約280平方米。政府拆遷評估之后，鄭希廣發(fā)現(xiàn)政府的評估價(jià)與自己認(rèn)為的市場價(jià)相差甚遠(yuǎn)。“政府評估只給29萬元，而按照市場價(jià)格至少要45萬元，在沒補(bǔ)償之前我是不能搬走的。”但是，令鄭希廣意想不到的是，這次所謂“棚戶區(qū)改造”是大動(dòng)作，三年內(nèi)要消除的是所有的“平房”。鄭希廣稱，在與政府拆遷辦談判無果后，拆遷辦召集開發(fā)商及紀(jì)委等組織了兩次聽證會(huì)。“說是聽證會(huì)但光聽不證，價(jià)格也沒談攏。”鄭希廣稱。
2009年5月2日，東寧縣城市管理行政執(zhí)法局給鄭希廣下了行政強(qiáng)制拆遷通知書。拆遷那天，鄭希廣和老伴沒有去。“我不想看到房子被拆除。”
四大部門全力支持強(qiáng)遷
5月11日下午，東寧縣委書記孫永先帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人檢查了縣城棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況時(shí)說；“省政府提出要用五年時(shí)間完成縣級棚戶區(qū)改造，我們東寧縣要在三年內(nèi)完成縣城棚戶區(qū)改造。”5月27日，東寧縣政府召開了棚戶區(qū)改造動(dòng)員大會(huì)。據(jù)參加大會(huì)的一位領(lǐng)導(dǎo)干部表示，“這次拆遷大會(huì)全縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加并且表態(tài)，紀(jì)委、法院、公安局、建設(shè)局等領(lǐng)導(dǎo)都表決心全力支持強(qiáng)遷。”縣長任侃還告誡“釘子戶”：不要以東寧人民為敵，不要以卵擊石。
早報(bào)記者還了解到，2008年6月20日，東寧縣紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公職人員在城建拆遷中行為的通知》指出：拆遷過程中，作為其家庭成員或直系親屬涉及拆遷的公職人員要做好說服工作。公職人員或直系親屬包括子女、父母、岳父岳母、親兄弟姐妹等，妨礙、阻撓城建拆遷和棚戶區(qū)改造的，被列為“釘子戶”的要相應(yīng)追究該公職人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。對部門出現(xiàn)“釘子戶”的，同時(shí)要追究其所在部門領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。
在東寧縣采訪拆遷戶時(shí)，早報(bào)記者發(fā)現(xiàn)拆遷戶手里的拆遷裁決書的拆遷人均為東寧縣土地收購儲(chǔ)備中心，土地收購儲(chǔ)備中心屬于國土資源局的科室，該科室并不具有拆遷的職能。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心姜明安教授認(rèn)為，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，房屋拆遷人須是建設(shè)人、用地人。而土地收購儲(chǔ)備中心以拆遷手段獲得土地，再將土地轉(zhuǎn)讓，由他人建設(shè)，不符合中央政府規(guī)定的房屋拆遷人必須具有“拆遷補(bǔ)償、安置”的條件。土地收購儲(chǔ)備中心沒有資金，沒有安置房屋，卻以拆遷人身份代表政府買斷被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，再從出讓土地中牟利，與拆遷規(guī)定不相符。
拆遷主體備受質(zhì)疑
而根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城市房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理的通知》第五條：“依法行政，正確履行職責(zé)。地方各級人民政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開”，“政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行拆管分離”。“政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或者強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng)”。姜明安表示。
“土地收購儲(chǔ)備中心既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，明顯違背拆遷主管部門不得作為拆遷人、不能接受拆遷人委托的規(guī)定。”北京律師高清會(huì)認(rèn)為，土地收購儲(chǔ)備中心是代表政府拆遷的，政府才是真正的拆遷人。政府利用權(quán)力制作“拆遷人”所需要的各種文件和資料，利用權(quán)力自己審查自己“申請資料”，自己給自己頒發(fā)《拆遷許可證》，自己給自己仲裁。
在東寧縣舊城改造拆遷項(xiàng)目房屋拆遷公告中稱，由縣建設(shè)局統(tǒng)一組織拆遷，在與被拆遷戶簽訂協(xié)議時(shí)，是由建設(shè)局副局長王殿武作為拆遷人代表簽字，另有一個(gè)建設(shè)局工作人員柴方林出任遷承辦單位——鑫澤房屋拆遷有限公司的工作人員。
拆遷事端
拆遷引發(fā)拆遷戶被打、自焚事件
據(jù)了解，東寧縣在拆遷過程中還引發(fā)了自焚事件，今年6月5日，縣法院對被拆遷戶靳清湖家進(jìn)行強(qiáng)遷過程中，靳清湖大女兒闖入現(xiàn)場，向自己身上倒上汽油后點(diǎn)燃，目前其仍在治療中。
靳清湖的鄰居透露，拆遷當(dāng)天，法院法官拿著資料向靳清湖喊道：就是來強(qiáng)遷你了。之后看到靳清湖像被抓豬似的按在地上，靳清湖的親屬也被戴上手銬，由武警押解著，靳清湖小女兒在被用電棍擊打后，也心臟病復(fù)發(fā)。對于此次“6·5”自焚事件，主管城市建設(shè)的副縣長費(fèi)曉秋向早報(bào)記者表示，希望記者能更多關(guān)注東寧好的方面，“6·5”自焚事件將選個(gè)時(shí)機(jī)接受采訪。
東寧縣委書記孫永先介紹，拆遷中還出現(xiàn)了一個(gè)“大學(xué)生被打露宿街頭”事件。事件中的這家人住在一所20多平方米的房產(chǎn)局公房，20多年沒有交過房租。房產(chǎn)局已在2年前與開發(fā)商達(dá)成了協(xié)議，可他就是不走，要求70平方米的回遷房。拆遷公司到他家做工作說，你們家也沒有房照，再呆下去就是無理取鬧，就強(qiáng)行清理。當(dāng)時(shí)他不在家，只有他兒子一人在家，在往外拽他的兒子的過程中，他的兒子咬了拆遷公司的人，拆遷公司的人順勢打了他的兒子一拳，構(gòu)成輕傷。因?yàn)橛嘘P(guān)部門行動(dòng)遲緩，造成了很大的負(fù)面影響。
