聯(lián)合利華拿到的200萬罰單，引起了一場“違不違法”、“該不該罰”的爭論。
《中國經(jīng)濟周刊》記者 周海濱 實習(xí)生 王永福|北京報道
頻頻約談的國家發(fā)改委終于“下單”了。
第一個吃罰單的是聯(lián)合利華(中國)有限公司。5月6日消息稱，聯(lián)合利華(中國)有限公司(下稱“聯(lián)合利華”)多次“散布漲價信息，擾亂市場價格秩序”，上海市物價局對其做出200萬元罰款的行政處罰。
這是政府價格主管部門約談企業(yè)穩(wěn)定物價以來，針對這類行為開出的首張高額罰單。
在國家發(fā)改委密集約談企業(yè)穩(wěn)定物價，居民消費價格指數(shù)(CPI)高居不下，通脹壓力倍增的情況下，聯(lián)合利華公司撞上了“槍口”。
國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布信息稱，3月下旬，聯(lián)合利華(中國)有限公司有關(guān)負責(zé)人多次接受采訪發(fā)表“日化行業(yè)進入漲價周期”、“不排除第二次漲價的可能性”的漲價言論，引起社會各界普遍關(guān)注，部分城市甚至出現(xiàn)了搶購日化產(chǎn)品的現(xiàn)象，嚴重影響了市場穩(wěn)定。
國家發(fā)改委的用意很明顯：這次嚴厲處罰，目的就是為了提醒所有經(jīng)營者，特別是所占市場份額比較多、在行業(yè)內(nèi)影響比較大的企業(yè)，要切實引以為戒，“自覺杜絕散布漲價信息擾亂市場秩序等價格違法行為”。
比起吃螃蟹，第一次吃罰單的滋味并不好受。
聯(lián)合利華迅速反應(yīng)，5月6日下午發(fā)表聲明稱：“聯(lián)合利華作為一家對中國有長遠承諾的跨國公司，我們充分了解中國國情，尊重國家發(fā)改委及上海市物價局的決定�！�
認罰不認錯
200萬元，對于價格主管部門來說，這是對散布漲價信息擾亂市場秩序行為的嚴厲懲戒。對于一家大型跨國公司來說，則意味著是一個不痛不癢的處罰。
所以它認罰了。
但是在聯(lián)合利華的聲明里，看不出一絲認錯的痕跡。在這個字斟句酌的聲明里，“我們充分了解中國國情”耐人尋味。
這句話讓央視特約評論員白巖松很意外，“聯(lián)合利華很配合，最后也沒有漲價，但是在發(fā)表的聲明里也透露出其他的想法，真服了嗎？不一定。眼前有點委屈，忍了吧，因為有長遠目標。怎么會在被處罰之后談到了解中國國情？是不是對法律依據(jù)不認同？”
恰如聯(lián)合利華的聲明最后所言：“作為負責(zé)任的跨國公司，聯(lián)合利華一貫遵守中國的法律法規(guī)及聯(lián)合利華全球商業(yè)準則。我公司本著消費者利益至上的原則，為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。”
“我沒錯！也許我認為你說的沒有道理，但我認同這個結(jié)果。”白巖松如是解讀說。
一些聯(lián)合利華的支持者們也在替聯(lián)合利華“喊冤”。某境外媒體中文網(wǎng)站刊文《“漲價”二字在中國說不得？》，文章認為：“在通脹敏感的中國，僅是口頭提一提漲價就明顯構(gòu)成了應(yīng)該受到處罰的違法行為。”
處罰輕了？
聯(lián)合利華真的只是“喊了幾句要漲價”就收到200萬元罰單嗎？
事實遠非如此簡單。
根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，聯(lián)合利華散布漲價信息前一周(3月14日—21日)與后一周(3月22日—30日)的市場銷量相比，上海超市日化產(chǎn)品銷量平均增長21.2倍，其中聯(lián)合利華公司旗下部分單品銷量增長高達六七十倍，如奧妙全自動洗衣粉4.0kg在大潤發(fā)超市上海14家門店銷售量增長65倍。
上海、西安部分超市提供的數(shù)據(jù)顯示，3月下旬日化產(chǎn)品銷量明顯上升。西安華潤萬家生活超市“奧妙全自動含金紡洗衣粉促銷裝1.7kg”等規(guī)格產(chǎn)品3月22日開始銷量大幅攀升，3月25日銷量達到正常水平的100倍左右。
聯(lián)合利華是一家在中國市場占有率較高、對市場價格影響力較大的企業(yè)。據(jù)聯(lián)合利華年報顯示，2010年聯(lián)合利華洗發(fā)類、洗膚類、衣物洗滌類產(chǎn)品分別占到12%、12.6%、15.2%的市場份額。
國家發(fā)改委給出處罰的法律依據(jù)：聯(lián)合利華散布漲價信息行為違反了《中華人民共和國價格法》第十四條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第(一)項的規(guī)定，屬于“散布漲價信息，擾亂市場價格秩序”的價格違法行為，情節(jié)較重，社會影響較大。而根據(jù)最新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》明確規(guī)定，該類違法行為最高可罰款300萬元。
言外之意，處罰已經(jīng)手下留情。
“按照西方的標準，企業(yè)一般都很低調(diào)，不會在新聞媒體上大張旗鼓宣布漲價信息�！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師陳平告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“在市場競爭中，企業(yè)考慮到市場份額，對于漲價都非常謹慎。經(jīng)常有企業(yè)采取提前高調(diào)發(fā)布漲價信息，以試探市場反應(yīng)。聯(lián)合利華通過媒體公開散布漲價信息，是一種造勢，很容易影響市場穩(wěn)定，帶來跟風(fēng)現(xiàn)象�！�
據(jù)聯(lián)合利華2011財年第一季度財報顯示，公司第一季度來自于西歐市場的銷售額比去年同期下滑2.7%，原因是該公司將產(chǎn)品價格上調(diào)了0.1%。公司首席財務(wù)官胡埃特稱，調(diào)高產(chǎn)品價格時間早于競爭對手，導(dǎo)致銷售量略有下滑。
在中國，聯(lián)合利華公司曾確定4月1日調(diào)價，立白、納愛斯等其他日化企業(yè)也確定4月1日和4月6日調(diào)價。后由于國家發(fā)改委相關(guān)部門“約談”，這些企業(yè)暫緩或取消調(diào)價計劃。
在懲罰聯(lián)合利華的同時，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人透露，發(fā)改委已經(jīng)對康師傅公司過高調(diào)整方便面價格予以提醒告誡。
“一些大的連鎖公司、壟斷性企業(yè)的漲價行為，確實會帶來很大的市場沖擊。相互串通的漲價行為，更是應(yīng)該被制止�！标惼秸f，“發(fā)改委處罰聯(lián)合利華公司，是正確的。在歐洲國家，這種行為會被處罰得更厲害�！�
國家發(fā)改委趁熱打鐵。
就在聯(lián)合利華發(fā)布回應(yīng)聲明的同時，5月6日下午，國家發(fā)改委價格司“約談”了雅培、多美滋、惠氏、雀巢、美贊臣、澳優(yōu)奶粉生產(chǎn)商，了解乳品進口、數(shù)量、價格、生產(chǎn)等情況。
考慮中國市場秩序的群體行為，作為價格主管部門的發(fā)改委對可能帶動漲價風(fēng)潮的龍頭企業(yè)進行約談，短期內(nèi)能顯現(xiàn)分散漲價的羊群效應(yīng)。
“約談顯然不是平等對話，而是政府試圖影響市場漲落幅度的不對稱措施。我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前企業(yè)漲價，也有成本上漲和流通環(huán)節(jié)的壓力，因此，調(diào)控通脹僅僅通過‘約談’是不可能抑制的，政府相關(guān)部門還應(yīng)該從其他方面采取措施�！标惼阶詈笳f。
日化企業(yè)“違法漲價”國外也罰
歐洲國家對寶潔、聯(lián)合利華、歐萊雅等日化巨頭違法漲價進行過多次處罰。在截至2010年底的5年當(dāng)中，歐盟針對價格聯(lián)盟操縱市場價格行為總計開出了120億歐元的罰單。
4月13日，歐盟對日化巨頭寶潔公司和聯(lián)合利華公司處以3.152億歐元罰款，理由是這兩家跨國企業(yè)聯(lián)手操縱歐洲市場的洗衣粉價格。
今年3月，在洗發(fā)、護發(fā)產(chǎn)品領(lǐng)域占70%市場份額的寶潔、歐萊雅、漢高等8家化妝品制造商，在西班牙被發(fā)現(xiàn)結(jié)盟操縱價格達20年，被西班牙政府處罰5000萬歐元。3 月3日，西班牙國家競爭委員會一份聲明說，8家美容產(chǎn)品制造商1989年至2008年期間結(jié)成聯(lián)盟，對在西班牙市場銷售的美發(fā)產(chǎn)品實行共同定價。調(diào)查顯示，這些企業(yè)每半年開一次會，討論并制定產(chǎn)品價格和其他企業(yè)策略。
2006年，法國競爭委員會對包括香奈兒、迪奧、雅詩蘭黛、歐萊雅、資生堂、愛馬仕等在內(nèi)的13個化妝品、香水、奢侈品制造商和銷售公司作出共計4620萬歐元的罰款判決。