南方日報(bào)訊 (記者/鐘嘯 實(shí)習(xí)生/柯倩杏)深圳一家NGO“衡平機(jī)構(gòu)”日前發(fā)布報(bào)告稱，包括國內(nèi)四大航空公司在內(nèi)的22家航空公司人為對殘疾人乘機(jī)設(shè)置障礙，引發(fā)輿論一片嘩然。

　　經(jīng)記者多方求證，航空公司與挑戰(zhàn)者“衡平機(jī)構(gòu)”的說法共同點(diǎn)越來越多。該機(jī)構(gòu)一名總干事向記者表示：“我們并非是為了指責(zé)某家公司，只是認(rèn)為他們應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)條款，把一些應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)承擔(dān)起來�！�

　　航空公司被指三大不足

　　該機(jī)構(gòu)收集了包括四大航空公司在內(nèi)的24家航空企業(yè)的乘機(jī)規(guī)定，并對其中涉及殘疾人登機(jī)的規(guī)定進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，“我們并沒有對這些規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，也沒有做出他們‘涉嫌歧視殘疾人’的定論”，該機(jī)構(gòu)總干事郭彬在昨日接受記者采訪時(shí)表示。

　　但他同時(shí)指出，這22家公司對殘疾人乘客登機(jī)的相關(guān)“硬性規(guī)定”執(zhí)行缺乏細(xì)化，在客觀上為他們帶來了麻煩，并有可能成為航空公司“拒載殘疾人”的“擋箭牌”。

　　據(jù)該機(jī)構(gòu)對相關(guān)報(bào)道中案例的統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致殘疾乘客無法登機(jī)的問題可能有三個(gè)：一是殘疾乘客沒有提前申請或告知航空公司；二是殘疾人沒有提供相關(guān)(醫(yī)療)證明；三是旅客的行為、年齡、精神或者健康狀況不適合旅行，或者可能給其他旅客造成不舒適。

　　“現(xiàn)實(shí)案例中，航空公司的多種操作太過‘冷冰’，而且缺乏事先溝通，這都客觀上導(dǎo)致了殘疾人登機(jī)的障礙，并在無法登機(jī)之后得不到應(yīng)得幫助。”郭彬向記者指出。

　　相關(guān)規(guī)定保護(hù)殘疾人？

　　而海南航空更因?yàn)楸幻襟w拿來舉例而成為眾矢之的。該公司在對輪椅乘客乘機(jī)要求的相關(guān)條款，例如要求殘疾人在購票48小時(shí)前寫訂座申請書以及無自理能力的輪椅乘客須有人陪同且其輪椅須托運(yùn)，否則工作人員有權(quán)拒絕為其辦理乘機(jī)手續(xù)及登機(jī)等，備受詬病。

　　“飛機(jī)的環(huán)境畢竟不同于平地，各種條件都很特殊，比方說在起飛和降落時(shí)有沖擊力，空中氣壓較低，諸多情況都對乘機(jī)人的身心狀況有所要求�！币晃缓娇諛I(yè)內(nèi)人士表示，“因此，航空公司的很多措施其實(shí)都是為了保障殘疾人的權(quán)益，這并非歧視性條款�！�

　　對于報(bào)告中對海航要求輪椅旅客提前48小時(shí)訂位，并給出申請的要求，“這應(yīng)該是為了安排固定輪椅的座位，并安排合適的機(jī)型等，機(jī)上各種設(shè)備的改裝都是需要時(shí)間的。”一位航空公司的工作人員解釋道。

　　對于文中所提到的“海航相關(guān)工作人員有權(quán)拒絕為其辦理乘機(jī)手續(xù)，拒絕其登機(jī)”的規(guī)定，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這隱去了前提，“按照規(guī)定，如果乘機(jī)旅客的精神、身體狀況不適合搭乘飛機(jī)，那么航空公司方面出于乘客安全的角度，當(dāng)然要給出專業(yè)的建議�！�

　　截至記者發(fā)稿時(shí)止，海航方面還未對上述問題作出回應(yīng)。

　　法理和服務(wù)或可更進(jìn)一步

　　北京盈科律師事務(wù)所周峰劍律師在接受采訪時(shí)指出，針對殘疾乘客乘機(jī)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，航空公司一直在調(diào)整，法律界也一直有進(jìn)步，2009年《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》(暫行)明確規(guī)定兩種特定類型的殘疾人乘飛機(jī)需提供醫(yī)療證明，其他不需要提前告知，或者提供醫(yī)療證明，如果航空公司擅自增加限制，那么就應(yīng)定位為歧視行為。

　　但是他認(rèn)為，從法條的角度還有可明確的空間，“誰來裁定殘疾乘客是否適合登機(jī)？”不是所有航空公司的工作人員都是專業(yè)人士，如果他們僅因乘客是殘疾人就拒絕讓他登機(jī)，那么就存在漏洞。

　　對此，郭彬也認(rèn)為航空公司在“軟性服務(wù)”上仍有待加強(qiáng)。