曾因涉嫌虛假宣傳，去年被中國(guó)青年報(bào)曝光的杭州新理想高復(fù)學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新理想”)，近來(lái)因其“無(wú)消防許可”、“無(wú)辦學(xué)許可”、“無(wú)經(jīng)營(yíng)許可”的“三無(wú)”辦學(xué)，再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖。
校舍是廠(chǎng)房改建的
上個(gè)月，在論壇上，自稱(chēng)曾是杭州新理想一名教師的網(wǎng)民接連發(fā)帖，反映新理想存在的問(wèn)題。
這位“老師”在帖子中說(shuō)：我曾是新理想的一名教師，因?yàn)楦呋貓?bào)，也幫學(xué)校做過(guò)一些虛假宣傳，騙過(guò)不少學(xué)生。前段時(shí)間偶然聽(tīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)起，這么大一個(gè)學(xué)校，竟然連消防許可證都沒(méi)辦，更讓人驚訝的是學(xué)校的房子還是違章建筑。
“因?yàn)橥恋厥枪I(yè)土地，原本是當(dāng)?shù)赜脕?lái)蓋廠(chǎng)房的，后來(lái)通過(guò)打擦邊球等辦法蓋了教學(xué)房，但學(xué)校沒(méi)有房產(chǎn)證。”發(fā)帖“老師”稱(chēng)，校舍的土地性質(zhì)是工業(yè)用地，所以一直無(wú)法辦理教育用途消防證。這樣，土地性質(zhì)問(wèn)題加上消防安全問(wèn)題，新理想面臨著被查處關(guān)閉的危險(xiǎn)。而選擇在新理想就讀的學(xué)生將一并受到影響。
“靜下心來(lái)想想，我們都有小孩，萬(wàn)一我們的小孩在這樣危險(xiǎn)的學(xué)校上課，我們的心情將會(huì)怎樣？”這位發(fā)帖“老師”說(shuō)。
由于帖子正好發(fā)在高復(fù)學(xué)校進(jìn)入招生旺季的7月，該帖一出，即引來(lái)了很多關(guān)注。
根據(jù)網(wǎng)帖內(nèi)容，記者來(lái)到位于杭州市余杭區(qū)通運(yùn)路的新理想實(shí)地探訪(fǎng)。這里確是一個(gè)工業(yè)園區(qū)，新理想緊挨著一家服裝企業(yè)和一家辦公用品廠(chǎng)。
學(xué)校附近工廠(chǎng)的工人告訴記者，這里原是廠(chǎng)房，后來(lái)被新理想租用。據(jù)知情人介紹，廠(chǎng)房被新理想租作教學(xué)場(chǎng)地已有3年。
進(jìn)入新理想的學(xué)生宿舍和教室可以發(fā)現(xiàn)，兩者的樓層明顯高于一般的學(xué)校建筑，在樓道拐角處，還有積滿(mǎn)灰塵的貨梯。一位老師說(shuō)，貨梯是以前用來(lái)裝貨的，但沒(méi)使用過(guò)。學(xué)校也是依據(jù)廠(chǎng)房改建，因?yàn)閷W(xué)校前身是廠(chǎng)房，又地處工業(yè)園區(qū)，配電是跟著整個(gè)園區(qū)進(jìn)行的，所以學(xué)校招生也會(huì)事先說(shuō)明，“因?yàn)榻?jīng)常拉閘限電，學(xué)校正在裝大功率的發(fā)電機(jī)”。
記者看到，宿舍樓一側(cè)樓梯被鐵門(mén)鎖死，樓層的過(guò)道也缺少應(yīng)有的應(yīng)急指示標(biāo)識(shí)。
沒(méi)經(jīng)通過(guò)消防審批
據(jù)了解，像這種原來(lái)是工業(yè)園區(qū)用地改辦學(xué)校的，必須先變更用地規(guī)劃性質(zhì)，然后才能到消防主管部門(mén)辦理相關(guān)的消防審批手續(xù)。尤其是對(duì)主要建筑物裝修之后，更需要消防驗(yàn)收手續(xù)。
但新理想并沒(méi)有到國(guó)土資源部門(mén)變更土地使用性質(zhì)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。
根據(jù)《浙江省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理辦法(試行)》規(guī)定，舉辦民辦培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合《浙江省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》：“有滿(mǎn)足實(shí)習(xí)教學(xué)需要的實(shí)習(xí)操作場(chǎng)所，符合環(huán)保、勞保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定及相關(guān)職業(yè)的安全規(guī)程。”“招收住宿學(xué)生，其食宿場(chǎng)所應(yīng)符合環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定。”
2011年2月出臺(tái)的《杭州市民辦培訓(xùn)學(xué)校管理辦法》同樣要求，設(shè)立文化類(lèi)辦學(xué)培訓(xùn)學(xué)校，辦學(xué)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
“學(xué)校目前確實(shí)還沒(méi)有通過(guò)消防審批，”采訪(fǎng)中，新理想的校長(zhǎng)顧來(lái)默認(rèn)了網(wǎng)友報(bào)料的說(shuō)法，他對(duì)此作出的解釋是：“學(xué)�，F(xiàn)在的校舍以前是企業(yè)的廠(chǎng)房，作為廠(chǎng)房是通過(guò)了消防審批和驗(yàn)收的。”
不具備“高復(fù)培訓(xùn)”資質(zhì)
事實(shí)上，新理想的問(wèn)題并不僅如此。
隨著采訪(fǎng)的深入，記者了解到，新理想對(duì)外稱(chēng)是學(xué)校，但實(shí)際的主辦者是浙江正保新理想教育管理有限公司。學(xué)校官方網(wǎng)站稱(chēng)：新理想是美國(guó)紐交所上市公司——正保教育集團(tuán)旗下的，以高復(fù)與中、高考課外輔導(dǎo)為特色的全日制寄宿高復(fù)學(xué)校，是“浙江高復(fù)學(xué)校領(lǐng)軍品牌，高考復(fù)讀第一選擇”。
但記者從工商部門(mén)查詢(xún)了解，浙江正保新理想教育管理有限公司，其核定的經(jīng)營(yíng)范圍包括：教育管理咨詢(xún)、教育信息咨詢(xún)(除出國(guó)留學(xué)中介及咨詢(xún))、教育技術(shù)開(kāi)發(fā)，其中并沒(méi)有“高復(fù)培訓(xùn)”這一項(xiàng)。在向浙江省教育廳、杭州市教育局和余杭區(qū)教育局了解中，均聲稱(chēng)沒(méi)有受理、批復(fù)過(guò)這家叫“新理想”的高復(fù)學(xué)校。
因此，新理想的辦學(xué)資質(zhì)受到多方的質(zhì)疑。
據(jù)了解，新理想原是與浙江法商專(zhuān)修學(xué)院合作辦學(xué)的，因?yàn)樘潛p，原來(lái)的法人將高復(fù)學(xué)校全盤(pán)轉(zhuǎn)給了總部位于北京的正保遠(yuǎn)程教育集團(tuán)。
而正保遠(yuǎn)程教育集團(tuán)并沒(méi)有高復(fù)辦學(xué)資質(zhì)，所以新理想招生依然借浙江法商專(zhuān)修學(xué)院的資質(zhì)進(jìn)行。
凸顯監(jiān)管的缺失
新理想在余杭區(qū)辦學(xué)招生已有3年，在杭州甚至浙江省業(yè)內(nèi)也頗有名氣。然而，這樣的一所“三無(wú)“學(xué)校，為何能存在三年之久？
“按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在未取得辦學(xué)資質(zhì)的前提下，不能開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，否則就是違法辦學(xué)。” 采訪(fǎng)中，浙江省教育廳計(jì)財(cái)處相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。
這位負(fù)責(zé)人承認(rèn)，高復(fù)培訓(xùn)行業(yè)目前的確存在監(jiān)管真空。“高復(fù)培訓(xùn)作為比較特殊的辦學(xué)性質(zhì)，對(duì)它的監(jiān)管涉及到多部門(mén)交叉管理。”
據(jù)了解，按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，文化教育類(lèi)培訓(xùn)由教育主管部門(mén)審批，職業(yè)技能培訓(xùn)由勞動(dòng)部門(mén)審批。該法同時(shí)規(guī)定，工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
“但由于該管理辦法至今沒(méi)有出臺(tái)，適用的法律條文不明確，因此造成了目前培訓(xùn)公司的審批和管理確實(shí)存在一定的模糊地帶，給管理帶來(lái)了麻煩。”
事實(shí)上，新理想正是鉆了監(jiān)管上的空子，名義上掛靠著具備非營(yíng)利性辦學(xué)資質(zhì)的浙江法商專(zhuān)修學(xué)校，卻實(shí)際上從事著營(yíng)利性的高復(fù)班辦學(xué)。
“這屬于明顯的‘掛羊頭賣(mài)狗肉’行為。”相關(guān)內(nèi)業(yè)人士告訴記者，非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)對(duì)外宣傳必須要與其所持許可一致，并且其進(jìn)行業(yè)務(wù)也必須在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。而持有教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，就不能以公司的名義招生；以公司的名義招生，更不能用其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)來(lái)糊弄學(xué)生。
被責(zé)令暫停招生，但依然違規(guī)進(jìn)行
記者從杭州市公安消防局了解到，余杭消防大隊(duì)已就新理想未經(jīng)消防審批違規(guī)辦學(xué)一事作出處理，并責(zé)令其整改。余杭區(qū)教育局也已責(zé)令新理想“在取得教育用房消防合格證之前停止招生”。
但令人驚訝的是，盡管媒體紛紛質(zhì)疑、有關(guān)部門(mén)也勒令其停止招生，但該校的招生卻仍在進(jìn)行，而且11個(gè)適應(yīng)班已經(jīng)開(kāi)學(xué)。
“學(xué)校預(yù)備招收1300人，8月暑假班的人數(shù)大概占了一半，11個(gè)班級(jí)，每班40～50人，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始適應(yīng)性上學(xué)，其他的班要9月初開(kāi)學(xué)。”一位工作人員說(shuō)，一年的總費(fèi)用為1.47萬(wàn)元，其中學(xué)費(fèi)是1.2萬(wàn)元。
“隨時(shí)都可以來(lái)報(bào)名。”一位招生老師在電話(huà)如此告訴記者。
對(duì)此，余杭教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“如果證實(shí)該校仍在招生，將會(huì)作出進(jìn)一步處理。”
采訪(fǎng)中，記者也獲悉，浙江省教育廳也將準(zhǔn)備開(kāi)展一次大檢查，同時(shí)將聯(lián)合省工商局對(duì)高復(fù)培訓(xùn)市場(chǎng)出臺(tái)相關(guān)的文件，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整頓。
