新華網(wǎng)鄭州12月10日電 （記者李亞楠）河南省鶴壁市一家開(kāi)發(fā)商在尚未拿到土地使用權(quán)的情況下，以團(tuán)購(gòu)形式違規(guī)銷售房屋數(shù)百套，融資近3000萬(wàn)元。目前，團(tuán)購(gòu)協(xié)議中允諾的住宅項(xiàng)目仍為一片耕地，引發(fā)了部分團(tuán)購(gòu)戶的不安和不滿。在這一事件中，開(kāi)發(fā)商同當(dāng)?shù)卣�府的一紙招商引資協(xié)議起到了關(guān)鍵作用。招商引資中存在的“灰色地帶”值得警惕。

10萬(wàn)團(tuán)購(gòu)訂金竟成“紙上樓閣”

鶴壁盛典置業(yè)有限公司是河南省鶴壁市本地的一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。從2009年至今，該公司在未通過(guò)“招拍掛”程序取得土地使用權(quán)的情況下，通過(guò)簽訂團(tuán)購(gòu)協(xié)議的形式，違規(guī)預(yù)售出280套房屋，每戶交納訂金10萬(wàn)元，以此融資近3000萬(wàn)元，支撐其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

一位要求匿名的團(tuán)購(gòu)戶說(shuō)，他2009年底以10萬(wàn)元預(yù)訂了一套房子。按照其同盛典置業(yè)簽訂的團(tuán)購(gòu)協(xié)議，這套房子位于鶴壁市南海路以北、濱河路以東。不過(guò)，時(shí)至今日，這里仍是一片耕地。

團(tuán)購(gòu)協(xié)議寫明了房屋結(jié)構(gòu)、均價(jià)、樓層和面積，約定了團(tuán)購(gòu)房屋的標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、付款期限、房屋建設(shè)周期等內(nèi)容。團(tuán)購(gòu)協(xié)議還約定，如因政府要求提高建筑規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)而變更設(shè)計(jì)，需增加房?jī)r(jià)時(shí)，團(tuán)購(gòu)業(yè)主可選擇退出或同意加價(jià)；若退出，公司按照月息1分退還已交購(gòu)房款本息。

據(jù)了解，盛典置業(yè)開(kāi)發(fā)的另一個(gè)項(xiàng)目橡樹(shù)玫瑰城時(shí)，也采取了相同手段融資。目前，雖然部分住宅已經(jīng)開(kāi)建，卻因在團(tuán)購(gòu)協(xié)議價(jià)的基礎(chǔ)上多次上調(diào)價(jià)格和延誤工期，引發(fā)團(tuán)購(gòu)戶的不滿。團(tuán)購(gòu)戶反映，其漲價(jià)幅度高達(dá)上千元，他們?cè)�多次到鶴壁市有關(guān)部門反映，卻沒(méi)有得到答復(fù)。

據(jù)團(tuán)購(gòu)戶介紹，盛典置業(yè)一般將橡樹(shù)玫瑰城稱為北區(qū)項(xiàng)目，將尚未拿到土地使用權(quán)的南海路以北、濱河路以東項(xiàng)目稱為南區(qū)項(xiàng)目。一位團(tuán)購(gòu)戶說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)北區(qū)項(xiàng)目出現(xiàn)漲價(jià)等問(wèn)題后，他格外擔(dān)心南區(qū)項(xiàng)目的可靠性，盛典置業(yè)承諾的開(kāi)工日期屢次推遲，他現(xiàn)在才知道其連土地使用權(quán)都還沒(méi)有拿到。

采訪中，一些團(tuán)購(gòu)戶告訴記者，盛典置業(yè)的團(tuán)購(gòu)活動(dòng)至今仍在進(jìn)行中。

一紙招商協(xié)議成了開(kāi)發(fā)商的“護(hù)身符”

2009年11月4日，盛典置業(yè)同鶴壁市淇濱區(qū)政府簽訂了“帆旗大廈及商住項(xiàng)目協(xié)議書”及其備忘錄，該項(xiàng)目由A、B、C三個(gè)子項(xiàng)目組成，總占地面積近70畝。項(xiàng)目A為帆旗大廈，是鶴壁新區(qū)10大標(biāo)志性建筑之一，也是鶴壁市的重點(diǎn)工程。項(xiàng)目B、C規(guī)劃為住宅用地，即團(tuán)購(gòu)戶預(yù)訂的南區(qū)項(xiàng)目。

根據(jù)協(xié)議及備忘錄，雙方同意項(xiàng)目土地采取招拍掛方式出讓，淇濱區(qū)同意將項(xiàng)目A的土地出讓金在摘牌后60日內(nèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)金全額返還給盛典置業(yè)，項(xiàng)目B、C的土地出讓金區(qū)政府按每畝30萬(wàn)留取，超出部分全部返還。

2010年7月14日，盛典置業(yè)以掛牌出讓方式取得項(xiàng)目A土地使用權(quán)。記者從鶴壁市國(guó)土局獲悉，報(bào)名參加該宗地塊掛牌交易的僅盛典置業(yè)一家，并以1745萬(wàn)元的起始價(jià)成交。

目前，這宗地塊的土地出讓金并未如協(xié)議所約全額返還給盛典置業(yè)。盛典置業(yè)負(fù)責(zé)人華文祥解釋說(shuō)，政府改變了返還方式，由60日內(nèi)返還改為依照帆旗大廈項(xiàng)目進(jìn)度分階段返還。

同時(shí)，項(xiàng)目B、C地塊也未如協(xié)議所約同時(shí)進(jìn)入招拍掛程序。盛典置業(yè)至今仍未取得這兩宗地塊的土地使用權(quán)。然而，正是有了這紙協(xié)議“撐腰”，盛典置業(yè)才敢向團(tuán)購(gòu)戶描繪一幅不知何時(shí)才能兌現(xiàn)的購(gòu)房“藍(lán)圖”。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，帆旗大廈已建到10層左右，在其東側(cè)，則是一片綠油油的麥田，這正是數(shù)百團(tuán)購(gòu)戶翹首以盼兩年多的住宅項(xiàng)目所在地。

有關(guān)部門是不知情還是不作為？

在土地“招拍掛”之前，政府以招商引資的名義同開(kāi)發(fā)商簽訂各類框架協(xié)議，約定各種優(yōu)惠條件，是很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引投資的主要手段。但這種做法這同土地“招拍掛”制度的設(shè)計(jì)初衷相悖，也容易滋生腐敗。

目前，只有部分地區(qū)明確要求，轄區(qū)內(nèi)政府不得以招商引資為名與開(kāi)發(fā)商簽訂土地招商協(xié)議，不得通過(guò)變相返還土地出讓金等方式給予開(kāi)發(fā)商地價(jià)優(yōu)惠等。但國(guó)家在這方面并無(wú)明確禁令，這就成為招商引資的一個(gè)“灰色地帶”。

對(duì)于這紙協(xié)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)帆旗大廈等10大標(biāo)志性建筑建設(shè)的淇濱區(qū)城南建設(shè)辦公室主任常文君解釋說(shuō)，這只是一份招商引資協(xié)議，政府可以同一家公司簽，也可以同幾十家公司一起簽，不管哪家公司都必須通過(guò)“招拍掛”拿到土地之后，這些協(xié)議才能產(chǎn)生效力。

據(jù)記者了解，就帆旗大廈項(xiàng)目，淇濱區(qū)政府只同盛典置業(yè)一家簽訂了招商引資協(xié)議。常文君對(duì)此解釋，當(dāng)初這里只是一片荒地，吸引不到其他開(kāi)發(fā)商。

鶴壁市房管局副局長(zhǎng)郝永平則表示，對(duì)盛典置業(yè)在橡樹(shù)玫瑰城項(xiàng)目上違規(guī)售房的行為正進(jìn)行調(diào)查取證，并已責(zé)令盛典置業(yè)妥善處理和團(tuán)購(gòu)戶的糾紛。郝永平也表示，對(duì)盛典置業(yè)在帆旗大廈商住項(xiàng)目上存在的違規(guī)售房行為并不知情，下一步將進(jìn)行調(diào)查。

不過(guò)，一些接受采訪的團(tuán)購(gòu)戶則說(shuō)，他們已多次到相關(guān)部門反映，問(wèn)題卻一直得不到處理。

盛典置業(yè)負(fù)責(zé)人華文祥也承認(rèn)存在團(tuán)購(gòu)行為。他解釋說(shuō)，銀行收緊信貸之后，企業(yè)要想辦法活下去，只能通過(guò)這種方式融資，并且，這也能給老百姓帶來(lái)一定的實(shí)惠，即使因?yàn)榉N種原因漲過(guò)之后的團(tuán)購(gòu)價(jià)格也仍比當(dāng)前鶴壁市場(chǎng)價(jià)格要低。

一些團(tuán)購(gòu)戶認(rèn)為，企業(yè)憑借與政府簽訂的招商引資協(xié)議誤導(dǎo)公眾，有關(guān)方面不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)責(zé)任，他們應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，避免企業(yè)借此獲取不正當(dāng)收益。

（李亞楠）