披上馬甲繼續(xù)干
2011年4月以來，國家整治違法違規(guī)高爾夫球場的風(fēng)聲越來越緊，繼11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文之后，2011年7月初，國務(wù)院又再次督促國土資源等部門抓緊清理整改高爾夫項(xiàng)目。然而，仍有不少高爾夫球場頂風(fēng)建設(shè)或非法運(yùn)營。
黃山太平湖是安徽著名的國家級風(fēng)景旅游區(qū)。近日有媒體報(bào)道，在這個(gè)4A級風(fēng)景區(qū)內(nèi)，黃山盛地房地產(chǎn)公司違法占地上千畝開發(fā)高爾夫球場。黃山區(qū)國土資源局工作人員表示，該項(xiàng)目是以流轉(zhuǎn)的形式和村里簽訂的用地協(xié)議，屬于違法用地，2011年10月8日，黃山區(qū)向該公司下發(fā)了行政處罰告知書，責(zé)令退還非法占地并恢復(fù)原貌。2011年10月14日，永豐鄉(xiāng)洪田村主任顧國慶向盛地公司開具了退還土地接收證明，將868.56畝土地退還給村里，黃山區(qū)國土局以此證明對該球場違法行為進(jìn)行了結(jié)案處理。
然而，據(jù)報(bào)道，該球場其實(shí)并沒有退還永豐鄉(xiāng)洪田村土地，目前依然對外運(yùn)營。該球場目前正在吸收會員，每年會費(fèi)1萬元，單日場每次1500元。球場附近的獨(dú)棟別墅也正在熱銷。據(jù)報(bào)道，該項(xiàng)目是以商業(yè)、旅游、接待的名義辦理的土地、規(guī)劃等手續(xù)，同時(shí)還有商品房預(yù)售許可證和物價(jià)局發(fā)的一房一價(jià)表。
黃山區(qū)國土資源局的工作人員表示，太平湖區(qū)域目前全部是以旅游接待的名義批復(fù)的土地，別墅出售情況是由房管部門來管理的，國土局不清楚。國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長則坦言，國土局也沒有執(zhí)法權(quán)，查處起來有難度。
黃山太平湖畔高爾夫還不算最“堅(jiān)挺”的。《法治周末》2011年12月7日報(bào)道，福建省泉州市安溪縣龍門天湖高爾夫球場，是假借生態(tài)治理之名建的高爾夫球場，甚至在國土部通報(bào)批評、縣國土局下達(dá)禁令之后，建設(shè)也未停止。當(dāng)?shù)卣�千方百計(jì)為其辯護(hù)開脫，甚至向上級要求盡量保留這個(gè)違法項(xiàng)目。
有關(guān)專家認(rèn)為，高爾夫球場“圈地”動輒上千畝，多則幾千畝，開發(fā)商在球場周邊開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，用高爾夫球場帶動房價(jià)和地價(jià)上漲，成為高爾夫球場屢禁不絕的重要驅(qū)動力。
“現(xiàn)在雖然有禁令，但是開發(fā)商不會真在申請表中寫‘高爾夫球場’，搞一點(diǎn)名堂，就能夠通過審批。”楊重光認(rèn)為，現(xiàn)在大多數(shù)高爾夫球場能夠順利建設(shè)，在于審批階段的“掛羊頭賣狗肉”，一般都會以“體育公園”、“綠化帶”、“生態(tài)工程”等名義來興建；以住宅項(xiàng)目報(bào)建、與別墅等高端樓盤的聯(lián)合開發(fā)也是目前存在的一種方式。
“高爾夫球場，就該物業(yè)本身來看，其開發(fā)投資利潤率并不太高，但目前國內(nèi)的高爾夫球場建設(shè)多與別墅等高端住宅項(xiàng)目捆綁開發(fā)，這就大大提高了項(xiàng)目整體的附加值，開發(fā)項(xiàng)目的投資回報(bào)率隨之水漲船高。”中國人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平教授說。
前不久媒體曝光的廣東湛江一座占地逾1600畝的高爾夫球場，在早先項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的名稱為“生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理工程”，內(nèi)容則包括“熱帶季雨林保護(hù)、珍稀植物保護(hù)、熱帶果樹保護(hù)、苗林種植、植草工程和水土保護(hù)等生態(tài)恢復(fù)和治理”。
北京幾家登記在案的大型高爾夫俱樂部的經(jīng)營范圍與實(shí)際情況也有出入。例如有的高爾夫球場就登記為“體育運(yùn)動項(xiàng)目經(jīng)營；器械健身服務(wù)；會議服務(wù)；銷售文化體育用品(音像制品除外)”。
