處罰輕導(dǎo)致企業(yè)屢犯

      有業(yè)內(nèi)專家指出，能效虛標(biāo)之所以成為家電行業(yè)痼疾其根源在于高能效產(chǎn)品背后存在著巨大的利益空間，而企業(yè)違規(guī)成本又偏低。因此企業(yè)敢于“明知故犯”，且“屢犯不改”。

      “您購買空調(diào)時(shí)會(huì)考慮產(chǎn)品的能效等級(jí)嗎?”在北京大中電器中塔店，記者進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。“當(dāng)然，節(jié)能的空調(diào)更省電，也就是更省錢。”一位中年婦女回答。“那您懷疑過企業(yè)標(biāo)注的能效等級(jí)的真實(shí)性嗎?”“這個(gè)還有假的嗎?”這位女士對(duì)記者的問題備感疑惑。

       記者發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者很少考慮能效標(biāo)志的真實(shí)性，而不同能效產(chǎn)品的價(jià)格差異卻是大家普遍關(guān)注的。以目前正在熱賣的空調(diào)為例，能效標(biāo)志為一級(jí)的高效節(jié)能空調(diào)與相同匹數(shù)的低能效產(chǎn)品相比，售價(jià)可相差很多。

       能效標(biāo)志不但為用戶和消費(fèi)者的購買決策提供必要的信息，也是國家節(jié)能政策的重要技術(shù)支撐。如2009年，國家相關(guān)部門推出節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對(duì)高能效空調(diào)產(chǎn)品給予補(bǔ)助。一些空調(diào)企業(yè)為了騙取高額補(bǔ)貼，暗自提高能效等級(jí)，虛標(biāo)能效標(biāo)志，將原來能效3級(jí)的標(biāo)成2級(jí)、原來能效2級(jí)的標(biāo)成了1級(jí)。

      據(jù)了解，修訂后的《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》不僅增加了對(duì)實(shí)驗(yàn)室符合條件監(jiān)督檢查的規(guī)定，而且對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰，也由原來“由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)志;情節(jié)嚴(yán)重的，由地方質(zhì)檢部門處1萬元以下罰款”，變?yōu)?ldquo;根據(jù)未辦理能源效率標(biāo)志備案的、未粘貼能效標(biāo)志等不同情況處以1萬-3萬元和5萬-10萬元罰款。新的《節(jié)約能源法》也明確了能效標(biāo)志違規(guī)行為的法律責(zé)任，對(duì)于使用能效標(biāo)志的違規(guī)行為最高處以10萬元以下罰款。

       北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌在接受媒體采訪時(shí)表示，違規(guī)企業(yè)除了應(yīng)受到國家有關(guān)部門的行政處罰，還涉及到侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的問題。他表示，隨著國家對(duì)家電能效標(biāo)志制度的深入實(shí)施，許多消費(fèi)者在購買空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品時(shí)已經(jīng)把能耗指標(biāo)作為重要參考依據(jù)。“這種標(biāo)志實(shí)際是對(duì)消費(fèi)者的一種約定，因此消費(fèi)者有權(quán)要求補(bǔ)償。購買到存在虛假標(biāo)志產(chǎn)品的消費(fèi)者有權(quán)要求生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況給予包括退換貨、適當(dāng)降低價(jià)款、賠償損失等補(bǔ)償。”邱寶昌表示，銷售產(chǎn)品的商家對(duì)于這種情況也有義務(wù)積極為消費(fèi)者疏通聯(lián)系渠道，并進(jìn)行先期解決。

       但是，記者了解到，質(zhì)檢部門對(duì)于能效標(biāo)志不合格的產(chǎn)品原則上不處罰，只是警告。因此，在歷次能效標(biāo)志專項(xiàng)抽查中落馬的企業(yè)并未受到相應(yīng)的處罰。而且，即便是企業(yè)受到了相應(yīng)的處罰，相對(duì)于企業(yè)的巨額收益來講也算是微不足道。同時(shí)，由于目前對(duì)能效水平不合格產(chǎn)品并沒有一個(gè)明確的召回制度，所以消費(fèi)者并不能夠以檢查結(jié)果為憑證來退換貨。

       有專家告訴記者，一般企業(yè)對(duì)于出口產(chǎn)品，往往會(huì)把性能指標(biāo)做得大大高于合同限值，因?yàn)橐坏┎槌霎a(chǎn)品性能與合同中相關(guān)指標(biāo)不符，企業(yè)將面臨巨額賠償。孰重孰輕，企業(yè)還是拎得清的。因此，在政策的推進(jìn)過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用推動(dòng)市場誠信機(jī)制的建立，并依靠法律發(fā)揮誠信機(jī)制的制約效力，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，使違規(guī)者得不償失。

       企業(yè)自我聲明更需加強(qiáng)監(jiān)管

       國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證監(jiān)管部主任陸梅介紹說，幾年來，通過地方監(jiān)管部門和中國能效標(biāo)識(shí)管理中心多次市場抽查發(fā)現(xiàn)，一些根本不具備能效檢測能力的企業(yè)或第三方實(shí)驗(yàn)室，虛報(bào)檢測設(shè)備和能力，甚至出具虛假檢測結(jié)果，有些企業(yè)還故意虛標(biāo)產(chǎn)品能效等級(jí)，影響了能效標(biāo)志的真實(shí)性，嚴(yán)重?cái)_亂了市場環(huán)境。

      中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心主任助理曹寧表示，雖然各級(jí)執(zhí)法部門和相關(guān)單位一直重視能效標(biāo)志的監(jiān)管，但仍然存在部分企業(yè)虛標(biāo)產(chǎn)品能效指標(biāo)的現(xiàn)象，尤其是部分產(chǎn)品標(biāo)稱超高能效指標(biāo)。此外，還有一些行業(yè)的企業(yè)對(duì)能效標(biāo)志重視不夠。因此，完善機(jī)制體制、加強(qiáng)監(jiān)管，保障節(jié)能政策的嚴(yán)肅性和有效性將是今后工作的重點(diǎn)。

       中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心副主任王若虹介紹，能效標(biāo)志自我聲明模式是國際上慣用的實(shí)施模式，降低了企業(yè)成本和行政管理成本。目前,國際上對(duì)能效標(biāo)志的監(jiān)管并不是非常重視，這主要取決于一些發(fā)達(dá)國家良好的社會(huì)誠信制度和已經(jīng)較為完善的實(shí)施體系和機(jī)制。但針對(duì)我國的實(shí)際國情，這樣的實(shí)施模式后期監(jiān)督管理更為必要，監(jiān)管的難度更大，只有社會(huì)和行業(yè)內(nèi)誠信度的提高，能效標(biāo)志虛標(biāo)現(xiàn)象才會(huì)越來越少。

       在本次熱水器抽查中，太陽能熱水器是唯一尚未出臺(tái)能效標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施能效標(biāo)志的產(chǎn)品。據(jù)了解，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、全國太陽能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)牽頭起草的第一個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)——《家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級(jí)》報(bào)批稿已送至相關(guān)部門。據(jù)最樂觀的消息稱，2011年下半年將要推出。全國太陽能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長賈鐵鷹介紹，太陽能熱水器能效標(biāo)志的啟用將與家電產(chǎn)品能效標(biāo)志的實(shí)施方法相同，采取企業(yè)自我聲明+備案+市場監(jiān)管模式。對(duì)于企業(yè)自檢勢必會(huì)出現(xiàn)“濫竽充數(shù)”的擔(dān)憂，賈鐵鷹在采訪中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管的作用，并表示，能效標(biāo)志能否順利實(shí)施并發(fā)揮它的效力，關(guān)鍵在監(jiān)管。

      2010年，財(cái)政部經(jīng)建司和國家發(fā)展改革委環(huán)資司曾聯(lián)合下發(fā)了通知，委托各級(jí)節(jié)能協(xié)會(huì)、節(jié)能減排監(jiān)測信息中心或節(jié)能監(jiān)察中心，核實(shí)各空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)通過經(jīng)銷商提供的產(chǎn)品銷售信息是否屬實(shí)，是否存在虛假銷售情況。據(jù)了解，在2010年3月發(fā)改委的一次抽檢中，某品牌已經(jīng)被檢出虛標(biāo)能效等級(jí)，被處罰款，并同時(shí)被取消了相應(yīng)型號(hào)產(chǎn)品的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”推廣資格。

      陸梅主任表示，目前，能效標(biāo)志制度已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，今后能效標(biāo)志制度的實(shí)施部門應(yīng)進(jìn)一步密切與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，建立健全監(jiān)督機(jī)制和手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，配合國家監(jiān)督管理部門，加大市場監(jiān)督抽查力度，切實(shí)保證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。