2009年12月16日，廣東省德慶縣高良鎮(zhèn)石頭村，寒風(fēng)瑟瑟。
“趙記者，你到了嗎？”老何站在村口，不時(shí)用手機(jī)與記者聯(lián)系。老何的手機(jī)是今年4月份買的，屬于家電下鄉(xiāng)機(jī)型，農(nóng)民購(gòu)買，可享受政府13%的補(bǔ)貼。
這得益于今年2月1日開始實(shí)施的家電下鄉(xiāng)政策，凡是具有農(nóng)村戶籍的居民，在購(gòu)買彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電腦、手機(jī)等九類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，均可到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼，政策為期四年。
然而，老何并沒(méi)有去拿這個(gè)錢。
兩買下鄉(xiāng)產(chǎn)品
沒(méi)拿一次補(bǔ)貼
老何說(shuō)，他其實(shí)一開始想拿補(bǔ)貼，畢竟買手機(jī)就是沖著家電下鄉(xiāng)政策去的。最終放棄，是覺(jué)得拿補(bǔ)貼不合算。說(shuō)完，老何點(diǎn)上了一支煙，在濃濃的煙霧中，思緒飄向過(guò)往，當(dāng)時(shí)的情景逐一呈現(xiàn)。
40歲的老何訂有三份報(bào)紙，在家能知天下事，在石頭村屬于消息靈通人士。今年2月10日，廣東省家電下鄉(xiāng)啟動(dòng)儀式在廣州市番禺廣場(chǎng)舉行。老何從報(bào)紙上捕獲了這一消息，并迅速地通知了村民。
村民們異常歡喜，大家都想沾政策的光，給家里添置像樣的家電。他們有想買冰箱的，也有想買洗衣機(jī)、彩電的。
但村民們的熱情僅維持了幾天，就被冷水澆滅。有村民到高良鎮(zhèn)和德慶縣城家電商場(chǎng)轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品少得可憐，中意的，不屬于下鄉(xiāng)產(chǎn)品，沒(méi)有補(bǔ)貼；有補(bǔ)貼的下鄉(xiāng)產(chǎn)品，又不中意。
村民們的說(shuō)法讓老何坐不住了，他正好想換部手機(jī)，決定自己也去跑一趟。
4月2日，老何來(lái)到高良鎮(zhèn)某家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)下鄉(xiāng)手機(jī)型號(hào)確實(shí)很少，綜合比較之后，他看中了一款長(zhǎng)虹L138下鄉(xiāng)手機(jī)，限價(jià)899元，扣除13%的補(bǔ)貼，只需782元。老何細(xì)細(xì)考量了一會(huì)，決定買下來(lái)，便問(wèn)銷售員：“我要怎么拿補(bǔ)貼？”
銷售員的回答讓老何大吃一驚：“拿補(bǔ)貼，一分錢不少；不拿補(bǔ)貼，700元賣給你。”與限價(jià)相比，商家的折扣價(jià)足足少了199元，而13%的補(bǔ)貼，只有117元。
“既然商家可以直接在限價(jià)上打折，那家電下鄉(xiāng)政策還有什么意義？”老何彈了下煙灰，氣憤地說(shuō)，他當(dāng)時(shí)的第一反應(yīng)是好政策到了下面就變樣。老何最終選擇了不拿補(bǔ)貼，因?yàn)樯碳业恼劭蹆r(jià)更劃算。
有了前車之鑒，在7月份買洗衣機(jī)時(shí)，老何壓根就沒(méi)考慮拿補(bǔ)貼的事，直接跟商家挑明，不拿補(bǔ)貼，給個(gè)實(shí)價(jià)。限價(jià)1890元的松下牌下鄉(xiāng)洗衣機(jī)，老何最終以1650元的價(jià)格抱回家。
“下鄉(xiāng)補(bǔ)貼是247元，商家直接減價(jià)240元，雖然多付了7塊錢，但不用去為拿補(bǔ)貼奔波。”在算過(guò)經(jīng)濟(jì)賬后，老何覺(jué)得值。在石頭村，不少人和老何做出了同樣的選擇。還有部分村民奔著家電下鄉(xiāng)政策而去，但在商家“下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量差”的說(shuō)辭下，直接改買了非下鄉(xiāng)的產(chǎn)品。
老何們的做法，使德慶縣家電下鄉(xiāng)銷售數(shù)據(jù)顯得有點(diǎn)尷尬。“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”補(bǔ)貼公示欄顯示，截至12月24日，擁有28萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的德慶縣，只有1172人申請(qǐng)了下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。而德慶縣財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至該日，補(bǔ)貼發(fā)放金額僅為34萬(wàn)元，還不到肇慶市預(yù)撥的106萬(wàn)元補(bǔ)貼款的1/3。
同樣尷尬的，還有全國(guó)家電下鄉(xiāng)銷售數(shù)據(jù)。截至2009年12月15日，家電下鄉(xiāng)累計(jì)銷售產(chǎn)品3430萬(wàn)件，銷售金額583億元。與年初預(yù)測(cè)的拉動(dòng)1500億元消費(fèi)的目標(biāo)，還存在很大差距。對(duì)此，專家認(rèn)為，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民的消費(fèi)能力并不如國(guó)家想象的那樣高，農(nóng)民還是“很差錢”。
申報(bào)程序繁瑣
補(bǔ)貼到賬無(wú)期
除了經(jīng)濟(jì)上的考量，使老何放棄拿補(bǔ)貼的，還有繁瑣的補(bǔ)貼程序及望眼欲穿的到賬日期。
家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定，農(nóng)民要想成功申領(lǐng)補(bǔ)貼，必須一一走完如下程序：帶齊戶口簿、身份證、銀行存折到銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買下鄉(xiāng)產(chǎn)品，并在網(wǎng)點(diǎn)登記；之后憑借上述材料，加上產(chǎn)品發(fā)票、家電下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)卡，到戶籍所在地的鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)；財(cái)政所初審后，上交到縣財(cái)政局復(fù)審，最終由銀行將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民賬戶上。
這在老何看來(lái)，不是一件易事。“起碼要掉一斤肉”，老何扳著手指，算完了申報(bào)補(bǔ)貼所需的材料，又接著算要跑的趟數(shù)，接著算申報(bào)補(bǔ)貼的成本，最后算上補(bǔ)貼到賬的日期。計(jì)算得出的結(jié)論是：幾百元的補(bǔ)貼款毫無(wú)吸引力。
談話間，老何的一支煙已抽完，陸續(xù)進(jìn)來(lái)了幾位村民。
“你還漏了一項(xiàng)沒(méi)算，受氣！”之前一直坐在旁邊沉默的老鄧突然插進(jìn)來(lái)的一句話，讓大家哄堂大笑。老鄧自己也笑了，他定了定神，表情鄭重地說(shuō)，有不少村民由于不清楚到底該拿哪些材料，不是拿錯(cuò)了，就是拿少了，跑了幾趟都搞不下來(lái)，氣得罵娘！“生氣的成本也要算上。”老鄧指著老何說(shuō)。
老何笑著連連點(diǎn)頭稱是：“我堂弟就遇上了這種事，為了130元的補(bǔ)貼折騰了好幾趟。”
11月12日，老何的堂弟在德慶縣城買了一臺(tái)TCL牌下鄉(xiāng)電視，限價(jià)999元。在商家直接減價(jià)和拿政府補(bǔ)貼兩者之間，他選擇了后者，但也就此掀開了“漫長(zhǎng)的申報(bào)補(bǔ)貼之旅”的序幕。
11月13日，他帶著戶口簿、身份證和銀行存折趕到縣城商家處登記，隨后趕回高良鎮(zhèn)財(cái)政所，但卻被告知只能用中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的存折去申報(bào)補(bǔ)貼，結(jié)果材料被退了回來(lái)。
老何的堂弟沒(méi)有農(nóng)業(yè)銀行的存折，只得跑回家拿了父親的存折，然后馬不停蹄地跑到鎮(zhèn)財(cái)政所，可又被退了回來(lái)：發(fā)票上寫的是他的名字，存折上卻是他父親的名字，兩者不一致，辦不了。無(wú)奈之下，11月14日，他不得已又跑了一趟縣城，叫商家重新開了一張發(fā)票。
“130元的補(bǔ)貼，折騰了我兩天！”老何的堂弟異常郁悶，“商家應(yīng)該對(duì)農(nóng)民講清楚注意事項(xiàng)，政府不應(yīng)該限定用哪個(gè)銀行的存折，高良鎮(zhèn)壓根就沒(méi)有農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)，難道要農(nóng)民為拿一點(diǎn)補(bǔ)貼專門到縣城開戶？”
堂弟拿補(bǔ)貼的艱辛，讓老何更加慶幸自己當(dāng)初明智的選擇。而由繁瑣的補(bǔ)貼程序引發(fā)的不滿情緒，也在其他地區(qū)蔓延。
回憶起家電下鄉(xiāng)剛開始時(shí)的情景，梅州豐順縣經(jīng)銷商張桂林不禁唏噓。農(nóng)民“歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦”交上了申報(bào)材料，但補(bǔ)貼款一個(gè)多月都未到賬，抱怨和懷疑都沖著張桂林而去，鎮(zhèn)上同行中一些沒(méi)有賣家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的人開始詆毀他：什么家電下鄉(xiāng)，騙人的。面對(duì)這樣的局面，張桂林很無(wú)奈：“原本想借機(jī)做品牌，沒(méi)想到把名聲搞臭了！”
政策數(shù)次調(diào)整
信心依舊不足
在農(nóng)民的一片質(zhì)疑聲中，家電下鄉(xiāng)主管部門數(shù)次調(diào)整政策，意欲重振農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的信心。
政策的首次調(diào)整出現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)兩月后，彼時(shí)，政策不完善帶來(lái)的弊端已經(jīng)顯露無(wú)遺。2009年4月10日，財(cái)政部和商務(wù)部公布了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，5月1日起在16個(gè)省市進(jìn)行簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序改革試點(diǎn)：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、縣財(cái)政局兌付環(huán)節(jié)，改為銷售網(wǎng)點(diǎn)代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兌付。補(bǔ)貼資金兌付的期限，也由一個(gè)月縮短至15天。
三個(gè)月后，試點(diǎn)結(jié)束，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核兌付工作》的通知，列出了農(nóng)民申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核并兌付方式、銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦申領(lǐng)并墊付方式等五種補(bǔ)貼兌付方式，要求各省市根據(jù)實(shí)際情況，從中選擇一種方式實(shí)施。
不過(guò)，從各省實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，采取的仍是以最初的兌付模式為主，只在少數(shù)地區(qū)小規(guī)模放開銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦申領(lǐng)并墊付的方式。
目前，廣東省僅有陽(yáng)春、三水、豐順三地采取了銷售網(wǎng)點(diǎn)墊付方式，包括老何家鄉(xiāng)德慶在內(nèi)的廣東省其他地區(qū)，補(bǔ)貼兌付方式還是很繁瑣。
這令老何很郁悶。“商家墊付補(bǔ)貼，農(nóng)民買家電現(xiàn)場(chǎng)就能拿到錢，一了百了，多好。”老何抱怨，“如果不直補(bǔ)，我以后就不買(下鄉(xiāng)產(chǎn)品)了。”
不過(guò)，令老何稍感欣慰的是，針對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的改革步伐還在繼續(xù)，且在向縱深發(fā)展。
11月3日，家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會(huì)議公布了《家電下鄉(xiāng)基層部門考核機(jī)制》，對(duì)農(nóng)民在申報(bào)補(bǔ)貼中直接打交道的鄉(xiāng)、縣兩級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行考核�？己藱C(jī)制的建立，意在解決由基層部門工作人員工作不積極所導(dǎo)致的下鄉(xiāng)補(bǔ)貼被拖延發(fā)放的問(wèn)題。
同日公布的，還有《家電下鄉(xiāng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的考核機(jī)制》，將重拳治理中標(biāo)企業(yè)在家電下鄉(xiāng)過(guò)程中的不規(guī)范行為。
而取消最高限價(jià)的消息已被證實(shí)，明年4月30日以后，全省銷售網(wǎng)點(diǎn)將統(tǒng)一墊補(bǔ)；而且，各省還可在原來(lái)九類產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，再選擇一類產(chǎn)品下鄉(xiāng)。這意味著，農(nóng)民將有更多的選擇空間。
就在記者的采訪將要結(jié)束時(shí)，之前一直在外忙活的老何的妻子走進(jìn)家門，見(jiàn)大家在談?wù)摷译娤锣l(xiāng)，她半開玩笑地質(zhì)疑道：“同樣的病，參加了農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，治療費(fèi)要比沒(méi)參加的貴，家電下鄉(xiāng)不是這樣的吧？”
一語(yǔ)令大家陷入沉默。