2009年12月16日，廣東省德慶縣高良鎮(zhèn)石頭村，寒風瑟瑟。
“趙記者，你到了嗎？”老何站在村口，不時用手機與記者聯(lián)系。老何的手機是今年4月份買的，屬于家電下鄉(xiāng)機型，農(nóng)民購買，可享受政府13%的補貼。
這得益于今年2月1日開始實施的家電下鄉(xiāng)政策，凡是具有農(nóng)村戶籍的居民，在購買彩電、冰箱、洗衣機、電腦、手機等九類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時，均可到當?shù)刎斦块T申領補貼，政策為期四年。
然而，老何并沒有去拿這個錢。
兩買下鄉(xiāng)產(chǎn)品
沒拿一次補貼
老何說，他其實一開始想拿補貼，畢竟買手機就是沖著家電下鄉(xiāng)政策去的。最終放棄，是覺得拿補貼不合算。說完，老何點上了一支煙，在濃濃的煙霧中，思緒飄向過往，當時的情景逐一呈現(xiàn)。
40歲的老何訂有三份報紙，在家能知天下事，在石頭村屬于消息靈通人士。今年2月10日，廣東省家電下鄉(xiāng)啟動儀式在廣州市番禺廣場舉行。老何從報紙上捕獲了這一消息，并迅速地通知了村民。
村民們異常歡喜，大家都想沾政策的光，給家里添置像樣的家電。他們有想買冰箱的，也有想買洗衣機、彩電的。
但村民們的熱情僅維持了幾天，就被冷水澆滅。有村民到高良鎮(zhèn)和德慶縣城家電商場轉了一圈，發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品少得可憐，中意的，不屬于下鄉(xiāng)產(chǎn)品，沒有補貼；有補貼的下鄉(xiāng)產(chǎn)品，又不中意。
村民們的說法讓老何坐不住了，他正好想換部手機，決定自己也去跑一趟。
4月2日，老何來到高良鎮(zhèn)某家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點，發(fā)現(xiàn)下鄉(xiāng)手機型號確實很少，綜合比較之后，他看中了一款長虹L138下鄉(xiāng)手機，限價899元，扣除13%的補貼，只需782元。老何細細考量了一會，決定買下來，便問銷售員：“我要怎么拿補貼？”
銷售員的回答讓老何大吃一驚：“拿補貼，一分錢不少；不拿補貼，700元賣給你。”與限價相比，商家的折扣價足足少了199元，而13%的補貼，只有117元。
“既然商家可以直接在限價上打折，那家電下鄉(xiāng)政策還有什么意義？”老何彈了下煙灰，氣憤地說，他當時的第一反應是好政策到了下面就變樣。老何最終選擇了不拿補貼，因為商家的折扣價更劃算。
有了前車之鑒，在7月份買洗衣機時，老何壓根就沒考慮拿補貼的事，直接跟商家挑明，不拿補貼，給個實價。限價1890元的松下牌下鄉(xiāng)洗衣機，老何最終以1650元的價格抱回家。
“下鄉(xiāng)補貼是247元，商家直接減價240元，雖然多付了7塊錢，但不用去為拿補貼奔波。”在算過經(jīng)濟賬后，老何覺得值。在石頭村，不少人和老何做出了同樣的選擇。還有部分村民奔著家電下鄉(xiāng)政策而去，但在商家“下鄉(xiāng)產(chǎn)品質量差”的說辭下，直接改買了非下鄉(xiāng)的產(chǎn)品。
老何們的做法，使德慶縣家電下鄉(xiāng)銷售數(shù)據(jù)顯得有點尷尬。“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”補貼公示欄顯示，截至12月24日，擁有28萬農(nóng)業(yè)人口的德慶縣，只有1172人申請了下鄉(xiāng)補貼。而德慶縣財政局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至該日，補貼發(fā)放金額僅為34萬元，還不到肇慶市預撥的106萬元補貼款的1/3。
同樣尷尬的，還有全國家電下鄉(xiāng)銷售數(shù)據(jù)。截至2009年12月15日，家電下鄉(xiāng)累計銷售產(chǎn)品3430萬件，銷售金額583億元。與年初預測的拉動1500億元消費的目標，還存在很大差距。對此，專家認為，這主要是因為農(nóng)民的消費能力并不如國家想象的那樣高，農(nóng)民還是“很差錢”。
申報程序繁瑣
補貼到賬無期
除了經(jīng)濟上的考量，使老何放棄拿補貼的，還有繁瑣的補貼程序及望眼欲穿的到賬日期。
家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定，農(nóng)民要想成功申領補貼，必須一一走完如下程序：帶齊戶口簿、身份證、銀行存折到銷售網(wǎng)點購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品，并在網(wǎng)點登記；之后憑借上述材料，加上產(chǎn)品發(fā)票、家電下鄉(xiāng)標識卡，到戶籍所在地的鎮(zhèn)財政所申報；財政所初審后，上交到縣財政局復審，最終由銀行將補貼發(fā)放到農(nóng)民賬戶上。
這在老何看來，不是一件易事。“起碼要掉一斤肉”，老何扳著手指，算完了申報補貼所需的材料，又接著算要跑的趟數(shù)，接著算申報補貼的成本，最后算上補貼到賬的日期。計算得出的結論是：幾百元的補貼款毫無吸引力。
談話間，老何的一支煙已抽完，陸續(xù)進來了幾位村民。
“你還漏了一項沒算，受氣！”之前一直坐在旁邊沉默的老鄧突然插進來的一句話，讓大家哄堂大笑。老鄧自己也笑了，他定了定神，表情鄭重地說，有不少村民由于不清楚到底該拿哪些材料，不是拿錯了，就是拿少了，跑了幾趟都搞不下來，氣得罵娘！“生氣的成本也要算上。”老鄧指著老何說。
老何笑著連連點頭稱是：“我堂弟就遇上了這種事，為了130元的補貼折騰了好幾趟。”
11月12日，老何的堂弟在德慶縣城買了一臺TCL牌下鄉(xiāng)電視，限價999元。在商家直接減價和拿政府補貼兩者之間，他選擇了后者，但也就此掀開了“漫長的申報補貼之旅”的序幕。
11月13日，他帶著戶口簿、身份證和銀行存折趕到縣城商家處登記，隨后趕回高良鎮(zhèn)財政所，但卻被告知只能用中國農(nóng)業(yè)銀行的存折去申報補貼，結果材料被退了回來。
老何的堂弟沒有農(nóng)業(yè)銀行的存折，只得跑回家拿了父親的存折，然后馬不停蹄地跑到鎮(zhèn)財政所，可又被退了回來：發(fā)票上寫的是他的名字，存折上卻是他父親的名字，兩者不一致，辦不了。無奈之下，11月14日，他不得已又跑了一趟縣城，叫商家重新開了一張發(fā)票。
“130元的補貼，折騰了我兩天！”老何的堂弟異常郁悶，“商家應該對農(nóng)民講清楚注意事項，政府不應該限定用哪個銀行的存折，高良鎮(zhèn)壓根就沒有農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點，難道要農(nóng)民為拿一點補貼專門到縣城開戶？”
堂弟拿補貼的艱辛，讓老何更加慶幸自己當初明智的選擇。而由繁瑣的補貼程序引發(fā)的不滿情緒，也在其他地區(qū)蔓延。
回憶起家電下鄉(xiāng)剛開始時的情景，梅州豐順縣經(jīng)銷商張桂林不禁唏噓。農(nóng)民“歷經(jīng)千辛萬苦”交上了申報材料，但補貼款一個多月都未到賬，抱怨和懷疑都沖著張桂林而去，鎮(zhèn)上同行中一些沒有賣家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的人開始詆毀他：什么家電下鄉(xiāng)，騙人的。面對這樣的局面，張桂林很無奈：“原本想借機做品牌，沒想到把名聲搞臭了！”
政策數(shù)次調(diào)整
信心依舊不足
在農(nóng)民的一片質疑聲中，家電下鄉(xiāng)主管部門數(shù)次調(diào)整政策，意欲重振農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)政策的信心。
政策的首次調(diào)整出現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)兩月后，彼時，政策不完善帶來的弊端已經(jīng)顯露無遺。2009年4月10日，財政部和商務部公布了《家電下鄉(xiāng)操作細則》，5月1日起在16個省市進行簡化補貼程序改革試點：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、縣財政局兌付環(huán)節(jié)，改為銷售網(wǎng)點代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付。補貼資金兌付的期限，也由一個月縮短至15天。
三個月后，試點結束，財政部經(jīng)濟建設司又發(fā)出了《關于進一步改進家電下鄉(xiāng)補貼資金審核兌付工作》的通知，列出了農(nóng)民申領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核并兌付方式、銷售網(wǎng)點代辦申領并墊付方式等五種補貼兌付方式，要求各省市根據(jù)實際情況，從中選擇一種方式實施。
不過，從各省實際執(zhí)行情況來看，采取的仍是以最初的兌付模式為主，只在少數(shù)地區(qū)小規(guī)模放開銷售網(wǎng)點代辦申領并墊付的方式。
目前，廣東省僅有陽春、三水、豐順三地采取了銷售網(wǎng)點墊付方式，包括老何家鄉(xiāng)德慶在內(nèi)的廣東省其他地區(qū)，補貼兌付方式還是很繁瑣。
這令老何很郁悶。“商家墊付補貼，農(nóng)民買家電現(xiàn)場就能拿到錢，一了百了，多好。”老何抱怨，“如果不直補，我以后就不買(下鄉(xiāng)產(chǎn)品)了。”
不過，令老何稍感欣慰的是，針對家電下鄉(xiāng)政策的改革步伐還在繼續(xù)，且在向縱深發(fā)展。
11月3日，家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議公布了《家電下鄉(xiāng)基層部門考核機制》，對農(nóng)民在申報補貼中直接打交道的鄉(xiāng)、縣兩級財政部門進行考核。考核機制的建立，意在解決由基層部門工作人員工作不積極所導致的下鄉(xiāng)補貼被拖延發(fā)放的問題。
同日公布的，還有《家電下鄉(xiāng)對中標企業(yè)的考核機制》，將重拳治理中標企業(yè)在家電下鄉(xiāng)過程中的不規(guī)范行為。
而取消最高限價的消息已被證實，明年4月30日以后，全省銷售網(wǎng)點將統(tǒng)一墊補；而且，各省還可在原來九類產(chǎn)品的基礎上，再選擇一類產(chǎn)品下鄉(xiāng)。這意味著，農(nóng)民將有更多的選擇空間。
就在記者的采訪將要結束時，之前一直在外忙活的老何的妻子走進家門，見大家在談論家電下鄉(xiāng)，她半開玩笑地質疑道：“同樣的病，參加了農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，治療費要比沒參加的貴，家電下鄉(xiāng)不是這樣的吧？”
一語令大家陷入沉默。