旨在釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力的這一國家政策正在遭遇新的攔路虎：財(cái)政補(bǔ)貼騙取術(shù)

　　陳國珍從19歲開始就在位于福建省莆田市的埭頭鎮(zhèn)經(jīng)營家電生意，10年后的今天，他的“新街口家電銷售部”月收入已能達(dá)到10萬元，其中90%的收入來自家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。家電下鄉(xiāng)政策是中國旨在通過刺激農(nóng)村消費(fèi)來抵御全球經(jīng)濟(jì)衰退策略的一部分，農(nóng)村家庭購買這類產(chǎn)品可以獲得13%的財(cái)政補(bǔ)貼，即農(nóng)民購買一臺標(biāo)價1000元的產(chǎn)品，實(shí)際花費(fèi)只有870元。這場聲勢浩大的“下鄉(xiāng)行動”于2007年12月率先在山東、四川和河南三省試點(diǎn)，2009年2月后在全國各地鋪開，產(chǎn)品類別逐漸涵蓋所有家電產(chǎn)品以及汽車、摩托車、電腦等，中標(biāo)企業(yè)的名單也逐漸擴(kuò)大。

　　在埭頭鎮(zhèn)這個步行15分鐘就可以走到盡頭的小鎮(zhèn)，類似陳國珍這樣的家電門店有9家，或隔街相望，或彼此為鄰。不足2米寬的街道上四處懸掛著“享受政府補(bǔ)貼13%”的橫幅。在2009年2月家電下鄉(xiāng)政策惠及此地之前，陳國珍不會想到好日子會來得如此之快，但現(xiàn)在，讓他同樣沒有想到的是，好日子結(jié)束得也如此之快。“越來越難做了。一些銷售小品牌的經(jīng)銷商將補(bǔ)貼用在了非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品上，這樣既拉動了老機(jī)器的銷售，又騙取了國家的補(bǔ)貼。”陳國珍說。

　　埭頭鎮(zhèn)有5家銷售家電的經(jīng)銷商在接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪時表示，騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象確有發(fā)生。自家電下鄉(xiāng)實(shí)施以來，一度面臨產(chǎn)品以次充好和能效虛標(biāo)的障礙，眼下，騙取補(bǔ)貼成為了新問題。

　　經(jīng)銷商騙取補(bǔ)貼的行為被業(yè)內(nèi)人士稱之為“騙保”，正如其名稱所昭示的那樣，這一行為就像是保險行業(yè)內(nèi)臭名昭著的騙取保費(fèi)勾當(dāng)。騙取補(bǔ)貼現(xiàn)象出現(xiàn)在2009年5月初，彼時，《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)在16個省市試點(diǎn)施行，補(bǔ)貼審核兌付程序大大簡化，《細(xì)則》要求補(bǔ)貼資金在消費(fèi)者提出補(bǔ)貼申請的15個工作日內(nèi)兌付到位，同時取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、縣財(cái)政局兌付環(huán)節(jié)，改為銷售網(wǎng)點(diǎn)代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兌付。這為“騙保”者提供了可趁之機(jī)。

　　“我聽說過一些經(jīng)銷商騙取補(bǔ)貼的事情。”中國家用電器協(xié)會副秘書長徐東生告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“這個漏洞，有關(guān)部門正在抓。”

　　新騙術(shù)

　　在《細(xì)則》出臺之前，繁瑣的補(bǔ)貼領(lǐng)取程序的確令一些消費(fèi)者對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品失去了熱情(詳情請于Gemag.com.cn查詢《巷戰(zhàn)埭頭鎮(zhèn)》一文)。為此，埭頭鎮(zhèn)所屬的莆田市秀嶼區(qū)經(jīng)貿(mào)委曾聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和部分企業(yè)在埭頭鎮(zhèn)街頭對現(xiàn)場銷售、現(xiàn)場補(bǔ)貼進(jìn)行宣傳。秀嶼區(qū)副區(qū)長林珍發(fā)在接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪時曾表示：“怎樣讓消費(fèi)者盡快拿到補(bǔ)貼是最重要的。”

　　《細(xì)則》的出臺無疑解決了“補(bǔ)貼繁瑣”的問題，但銷售網(wǎng)點(diǎn)取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門成為“代審”機(jī)構(gòu)，也為其騙取補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。西門子家用電器福建莆田地區(qū)經(jīng)理方少宇告訴《環(huán)球企業(yè)家》，在莆田，經(jīng)營小品牌比銷售大品牌利潤更高是不爭的事實(shí)，所以小品牌的銷售網(wǎng)點(diǎn)常常自掏腰包私下給予農(nóng)民13%的補(bǔ)貼，而將“省”下來的補(bǔ)貼名額留給了一些價格貴、機(jī)型老的非家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品。“經(jīng)銷商會在發(fā)票上填寫家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品型號，但賣給消費(fèi)者的卻是非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，銷售網(wǎng)點(diǎn)的‘代審’身份讓這類操作很容易。”方少宇說。

　　經(jīng)銷商騙取補(bǔ)貼的“升級”方式是，銷售網(wǎng)點(diǎn)和消費(fèi)者“合謀”。其操作手法為，利用2009年2月以來消費(fèi)者從限購1臺放寬至2臺這一新政策，銷售網(wǎng)點(diǎn)和購買者達(dá)成協(xié)議，雖然實(shí)際購買1臺，但經(jīng)銷商在發(fā)票上填寫2臺，銷售網(wǎng)點(diǎn)只需為此多繳納3%的營業(yè)稅，但能多獲得國家13%的補(bǔ)貼，由雙方分成。在成都市南充縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，一名購買了四川當(dāng)?shù)刈畲蠹译娖髽I(yè)所產(chǎn)空調(diào)的農(nóng)民不僅領(lǐng)到了一張補(bǔ)貼卡，經(jīng)銷商還額外贈送了一張補(bǔ)貼卡，并開具了2臺空調(diào)銷售的發(fā)票。“這是一種促銷手段，大多數(shù)企業(yè)都這么干。”店主稱。

　　各省陸續(xù)施行的經(jīng)銷商為消費(fèi)者先行墊付補(bǔ)貼的政策，進(jìn)一步為銷售網(wǎng)點(diǎn)騙取補(bǔ)貼提供了“作案條件”。而在以往，補(bǔ)貼是由財(cái)政部門直接發(fā)到消費(fèi)者的儲蓄賬號上，難以有騙取補(bǔ)貼的空間。“騙取補(bǔ)貼的情況確實(shí)存在。”莆田市和坤電子有限公司總經(jīng)理林劍坤證實(shí)。

　　利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)不普及，廠商聯(lián)合在價格上采用“低價中標(biāo)、高價賣”的方式欺騙老百姓，騙取國家補(bǔ)貼。在長春、重慶等家電下鄉(xiāng)的直接補(bǔ)貼地區(qū)，一些銷售網(wǎng)點(diǎn)抬高價格銷售，但卻按最高限價開發(fā)票。最高限價為3500元的彩電卻標(biāo)價為4199元，購買者雖然得到了名義上的補(bǔ)貼，但實(shí)際上經(jīng)銷商卻拿到補(bǔ)貼的額外利潤。

　　在記者的調(diào)查中，一些品牌涉嫌其中。上海索依電器有限公司、奧馬冰箱、美菱電器、四川長虹等均作否認(rèn)，美菱銷售部副部長聶爾來承認(rèn)：“一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)銷商確實(shí)難以監(jiān)管。”

　　目前，中國共有365家生產(chǎn)企業(yè)和362家銷售企業(yè)參與了家電下鄉(xiāng)的政策實(shí)施，截至2009年12月15日，累計(jì)已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3430萬件，已經(jīng)累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金62.9億元。在騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象之外，產(chǎn)品質(zhì)量也成為家電下鄉(xiāng)的一大問題。

　　中國消費(fèi)者協(xié)會2009年12月發(fā)布的一份調(diào)查報告稱，2009年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品返修率高達(dá)12.5%。但中國家用電器協(xié)會則認(rèn)為這個數(shù)據(jù)“有問題”。“維修并不代表質(zhì)量有問題。兩者不能劃等號。比如遙控要裝電池或者電壓有問題，但農(nóng)民不知道，所以來維修。維修一次就會有產(chǎn)生維修記錄。但產(chǎn)品質(zhì)量本身并沒問題。”該協(xié)會副秘書長徐東生解釋說。商務(wù)部隨后也表態(tài)，家電下鄉(xiāng)中確有劣質(zhì)產(chǎn)品，但認(rèn)為“個別質(zhì)量問題難以避免，即使不是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，我們買到的產(chǎn)品也可能會有質(zhì)量問題”。

　　能效虛標(biāo)是家電下鄉(xiāng)中暴露出來的另一個問題。中國于2005年推行《能源效率標(biāo)識管理辦法》，旨在鼓勵家電企業(yè)生產(chǎn)更多的低能耗產(chǎn)品。不過，主管部門卻難以做到對市場的有效監(jiān)管(詳情請于Gemag.com.cn查詢《綠色的謊言》一文)。這一監(jiān)管缺失在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品中表現(xiàn)尤為明顯。

　　對此，有關(guān)部門正在逐漸提高監(jiān)管力度。2009年11月，財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)考核及管理辦法》，從2010年1月1日起將全面啟動淘汰機(jī)制，生產(chǎn)企業(yè)所有中標(biāo)產(chǎn)品自中標(biāo)之日起3個月內(nèi)沒有生產(chǎn)，或6個月內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)銷售，將被直接取消中標(biāo)資格。2009年12月25日，財(cái)政部副部長張少春表示，家電下鄉(xiāng)有望使城鄉(xiāng)家電普及率由過去的差距20年縮短到10年，接下來還將推動以下舉措：大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，增加家電下鄉(xiāng)的品種和擴(kuò)大受惠消費(fèi)者范圍。

　　“家電下鄉(xiāng)工程需要逐步改善。”徐東生說，“發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)問題就解決一點(diǎn)問題。”