第二系統(tǒng)是專家系統(tǒng)。產(chǎn)品的召回是需要做評估的，比如風(fēng)險評估、安全評估，這些評估靠專家。建立一個專家體系，由專家委員會來討論決定產(chǎn)品的危險性在哪兒，該不該召回，范圍有多大，幫助政府做決策，提供咨詢，提供服務(wù)。

第三個系統(tǒng)是建立產(chǎn)品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。判斷缺陷最過硬的還得用檢驗(yàn)、儀器、指標(biāo)和數(shù)據(jù)，一些大的汽車檢驗(yàn)中心有碰撞試驗(yàn)，毀壞性試驗(yàn)，發(fā)動機(jī)剎車試驗(yàn)，這個需要專門的檢驗(yàn)體系和機(jī)構(gòu)，同時要保證機(jī)構(gòu)的公正性，最好是由第三方來做，這樣才有公信力。

第四個是行政或者程序召回的管理系統(tǒng)。誰來主管，接到信息誰來處理，專家誰來召集，用什么方式來開會，怎么判斷，什么樣的程序，關(guān)鍵有個制度、機(jī)制，該召回的一定要召回，而且包括召回的后處理也都很重要，有的東西召回能修、能換，有的東西比如三鹿奶粉召回以后就應(yīng)該銷毀。有后處理的規(guī)定，同時要有監(jiān)督，要執(zhí)行到位，嚴(yán)格執(zhí)法，比如對不能遵守法律法規(guī)的也加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，要有一套體系。

所以，這四大體系我覺得是搞好召回工作的必要條件，這里面都需要財(cái)政資金的投入，人員的投入，特定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，行政機(jī)關(guān)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位包括社會的方方面面的參與，也包括媒體的關(guān)注和支持，理解和宣傳，這樣才能使召回健康有序，能夠有效發(fā)揮制度的作用。

召回不同于“三包”

日報(bào)：召回行為對市場和消費(fèi)者有什么樣的意義？

劉兆彬：召回的管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過對缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定，對安全健康以及其他方面加強(qiáng)管理，通過對這些有缺陷的產(chǎn)品采取收回、修理、更換、退貨，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障消費(fèi)者的安全，維護(hù)社會公共安全。

在召回的過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，盡管在召回的案例中，美國、日本，絕大多數(shù)的召回都是企業(yè)的自主召回或者叫主動召回，但主動召回的過程也有社會調(diào)查、政府調(diào)查這些內(nèi)容，大多數(shù)我們看到的都是企業(yè)的主動召回，只有極少數(shù)是政府責(zé)令和強(qiáng)制召回，但即使是這樣，政府在召回的管理過程中，也不應(yīng)當(dāng)缺位，只有這樣才能保證這個制度有效實(shí)施，否則完全由一個企業(yè)自主自愿的行為，恐怕難以達(dá)到保證消費(fèi)者合法權(quán)益的效果。

目前，召回的行為90%甚至95%以上是企業(yè)主動召回的，由政府強(qiáng)制責(zé)令召回的不多，這是從現(xiàn)在各國以及我們國家召回的實(shí)際情況來看。

召回制度與一般的“三包”、產(chǎn)品的修退換是有區(qū)別的。“三包”是企業(yè)對消費(fèi)者的承諾，也是按照產(chǎn)品質(zhì)量法，是企業(yè)一個法定的義務(wù)，但是“三包”往往都是個案，個別問題，比如一個電視機(jī)有問題，在“三包”期限內(nèi)，可以去按照企業(yè)的承諾修退換，但是召回應(yīng)當(dāng)說是一個政府制定的對消費(fèi)者進(jìn)行救濟(jì)的一個措施，有的把它叫做“后市場管理”，它的核心是圍繞著安全，消費(fèi)者的生命健康安全為出發(fā)點(diǎn)，召回主要是一種普遍的，或是批次批量的產(chǎn)品出了問題才叫召回，“三包”可能不涉及安全，但是召回不是，一定是涉及到安全，另外它是一個普遍的，對于產(chǎn)品來說是批量的，批次的行為。

還有，召回可能由于設(shè)計(jì)制造過程中有不合理的危險，是指不符合國家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，叫缺陷產(chǎn)品。如果企業(yè)不主動召回，政府可以強(qiáng)制責(zé)令其召回，發(fā)揮監(jiān)督的作用。但是家用電器的“三包”規(guī)定，政府也可以發(fā)布一些政策，但可能還是屬于一種民事行為，屬于個別消費(fèi)者和個別廠商之間的質(zhì)量糾紛矛盾。