在經濟責任審計方面,今年要對10個省長、10家中央企業(yè)領導人進行經濟責任審計,還要對一些部長進行經濟責任審計。昨日,審計署副審計長侯凱做客人民網(wǎng)強國論壇與網(wǎng)友交流,介紹了2011年審計工作重點。
對于2011年的審計工作重點,侯凱表示,將集中在六個方面。第一,要關注中央政策措施的貫徹落實情況。
第二,加強財政資金的審計,包括收入的組織征收,部門預算的執(zhí)行,特別是有資金分配權的這些部門對資金的管理情況。
第三,加強民生資金和項目的審計,我們今年初步要對社保、保障性住房、農業(yè)基礎設施建設等資金和項目的管理使用情況進行審計。
第四,國家重大投資項目的審計,包括京滬高鐵、西氣東輸項目的跟蹤審計,還有三峽、汶川地震災后恢復重建項目的決算審計。
第五,環(huán)境審計,主要是對重要流域、重點環(huán)保資金和水資源保護項目進行審計。
第六,經濟責任審計,今年安排了10個省長、10家中央企業(yè)領導人的經濟責任審計,還要對一些部長進行經濟責任審計。
同時,根據(jù)兩辦規(guī)定要求,對領導干部經濟責任審計工作要實現(xiàn)制度化和經;,范圍全面覆蓋到書記、省長、檢察長等各級政府、部門、單位的一把手。
- 熱點回應
“地方債風險可控”
審計署副審計長表示,個別地區(qū)和一些行業(yè)存在償債壓力大等問題
對于政府債務,國際警戒線是100%,中國的債務率遠未達到這個比例,因此風險是可控的。昨日,審計署副審計長侯凱做客人民網(wǎng)強國論壇與網(wǎng)友交流時做如上表述。
債務來源
地方政府債務由來已久
對于公眾關注地方債的問題,侯凱表示,我國地方政府性債務由來已久,但長期以來底數(shù)不清,不知道債務規(guī)模究竟有多大,所以猜測非常多,有說4萬億的,有說10萬億的,有說14萬億的,而且口徑都不一樣。在這種情況下,審計署根據(jù)國務院的要求開展了此次審計。
從結果看,截至2010年底,政府負有償還責任的債務是6.7萬億,負有擔保的債務是2.3萬億,其他相關債務是1.6萬億。
債務風險
風險尚未超出償還能力
除了數(shù)據(jù)之外,此次還摸清了債務風險狀況。侯凱表示,過去大家對債務風險的議論很多,通過審計情況看,風險尚未超出償還能力。因為按照債務率,地方政府負有償還責任的債務率為52%,即使把負有擔保責任的債務加進來,也就是說,按地方政府負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算,債務率為70%,而國際的警戒線是100%。
對于地方債,侯凱認為,債務是有風險的,但這種風險也是在一定程度上可控的。他同時表示,不可否認的是,個別地區(qū)和一些行業(yè)也存在償債壓力大、管理不規(guī)范等問題。
債務用途
86%用于公益和基建
對于地方債的用途,侯凱說,這些資金86%是用于公益性項目和基礎設施建設的,為應對危機、克服自然災害、改善人民生活和未來的經濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
債務規(guī)范
規(guī)范舉債機制動態(tài)監(jiān)控
如何規(guī)范地方債,侯凱說,如果真是政府應該承擔的,政府應該在預算里面安排一定的資金來償還;從長遠看,要研究建立一個規(guī)范的舉債融資機制,并實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。
- 熱點問答
假發(fā)票套取資金難杜絕
網(wǎng)友問:工程建設中為何大量出現(xiàn)虛假發(fā)票或“白條”?是怎么處理的?
侯凱:對于工程建設中出現(xiàn)大量虛假發(fā)票的情況,審計中也是經常會碰到的。這里面有兩種情況:一種情況是,票據(jù)是假的,但所反映的經濟事項是真實發(fā)生的;另一種情況是,票據(jù)是真的,但所反映的經濟事項是虛假的,或者票據(jù)與經濟事項不一致。
第一種情況,比如在工程建設中,尤其是修鐵路、修公路會大量地買一些沙石材料,雇用一些農民工,這些人是沒有正規(guī)的發(fā)票的。按照我們的制度規(guī)定,它必須取得原始發(fā)票入賬,所以,往往他們都會找一些不相干的單位來代開發(fā)票,就造成發(fā)票是假的。有些就是干脆在市場買來假發(fā)票入賬。
第二種情況,票是真的,但是沒有真實的經濟事項。這是更危險的。就存在著一些套取資金的問題。
出現(xiàn)這種情況,主要是制度安排的問題,目前發(fā)票承擔了過多的功能,如以票管稅、以票管財?shù),這是很難杜絕假發(fā)票泛濫的重要原因。治本之道是應該進一步完善預算管理制度、財務管理制度。
作為納稅人,作為百姓來看,應該關注審計報告的什么?就是應該關注預算執(zhí)行了沒有,因為預算是政府對人大的一個承諾,毛主席過去講過,預算規(guī)定了政府的活動范圍和方向。所以,檢查預算執(zhí)行情況,從根本上講就是看政府是否履行了對納稅人的承諾。再一個,就是看履行的怎么樣,有什么效果。(記者蔣彥鑫)
——審計署副審計長侯凱
地方政府性債務由來
1979年
8縣區(qū)舉借了政府負有償還責任的債務,以后各地陸續(xù)開始舉債。
1996年底
全國所有的省級政府,90%的市級政府,86%的縣級政府,都舉借了債務。
2010年底
除了54個區(qū)縣沒有債務外,其他的全有。從債務余額來看,也不是全都是為應對金融危機舉借的債務,有五萬四千億是2008年前舉借的,或者是2009年后舉借,用于2008年以前開工項目續(xù)借的,占51%。這說明地方政府性債務是多年積累形成的,不能夠將其片面地理解為主要是為了應對國際金融危機才產生的。