2010年，公共財(cái)政在事關(guān)百姓切身利益的多個(gè)領(lǐng)域不斷加大支出，一筆筆“真金白銀”把我國(guó)民生事業(yè)推向更高水平。
據(jù)財(cái)政部最新公布的2010年全國(guó)決算，去年全國(guó)財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出近3萬億元，同比增長(zhǎng)21.1%，用于民生的支出合計(jì)占全國(guó)財(cái)政支出的三分之二。
“我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已大幅調(diào)整，百姓迫切需要解決的問題都成為我國(guó)財(cái)政支出傾斜較大的重點(diǎn)領(lǐng)域。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說。
教育成為財(cái)政第一大支出
教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，也是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。2010年，我國(guó)教育支出12550.02億元，同比增長(zhǎng)20.2%，占全國(guó)財(cái)政支出的14.0%，成為公共財(cái)政的第一大支出。
財(cái)政教育投入的大幅增加，為教育改革和發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年我國(guó)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)全國(guó)1.3億農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)發(fā)放教科書。同時(shí)，免除2900多萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家資助政策體系，提高高校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。為此，財(cái)政部日前聯(lián)合教育部下發(fā)通知，要求自2011年1月1日起，各地方當(dāng)年土地出讓收入在扣除當(dāng)年相關(guān)支出項(xiàng)目后，作為計(jì)提教育資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提教育資金。
此外，我國(guó)財(cái)政教育支出注重向農(nóng)民工子女教育傾斜。為確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，日前中央財(cái)政下?lián)?5.68億元，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
財(cái)政支持醫(yī)改攻堅(jiān)
2010年，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比上年增長(zhǎng)20.3%，占全國(guó)財(cái)政支出的5.3%。
據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出主要用于支持實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度改革，以擴(kuò)大改革范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。
至2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.3億人，新農(nóng)合參合人數(shù)8.3億人，總覆蓋人數(shù)超過12.6億人。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率將提高到90%以上。
醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)今年已進(jìn)入三年攻堅(jiān)的“收官之年”，人們對(duì)此寄予厚望。據(jù)財(cái)政部透露，截至目前，2011年中央財(cái)政已累計(jì)下?lián)茚t(yī)改補(bǔ)助資金1717億元。
社會(huì)保障網(wǎng)層層覆蓋
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金屢次上調(diào)、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大……我國(guó)加快編織覆蓋全民的社會(huì)保障網(wǎng)。
白景明告訴記者：“社會(huì)保障和就業(yè)已成為我國(guó)財(cái)政第二大支出項(xiàng)目，連續(xù)五年以20%的速度增長(zhǎng)。目前，社會(huì)保障制度逐步健全，社會(huì)保障范圍逐步擴(kuò)大，促進(jìn)就業(yè)支出大幅增長(zhǎng)。2010年我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出為9130.62億元，比上年增長(zhǎng)20.0%，占全國(guó)財(cái)政支出的10.2%。”
城鄉(xiāng)低保資金是困難群眾的“保命錢”。2010年我國(guó)城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別達(dá)到2311萬人和5228萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
今年年初，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，今年將支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍由全國(guó)約24%的縣擴(kuò)大到40%的縣，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍。
多渠道充實(shí)住房保障資金
2010年，我國(guó)財(cái)政支出中住房保障支出2376.88億元，比上年增長(zhǎng)31.8%，主要用于支持保障性安居工程建設(shè)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，加速改善城鄉(xiāng)困難群眾居住條件。
今年1000萬套保障房開工建設(shè)的任務(wù)將涉及資金上萬億元，可以預(yù)見，保障房支出快速發(fā)展的勢(shì)頭將會(huì)貫穿整個(gè)“十二五”時(shí)期。
財(cái)政部在加大保障性住房資金保障力度的同時(shí)，還落實(shí)并完善促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并帶動(dòng)社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)。今年，財(cái)政部已累計(jì)下?lián)苤醒胙a(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金617億元。上半年以來，財(cái)政支出中的住房保障支出更是同比快速增長(zhǎng)76.6%，達(dá)到1188.75億元。
文化教育支出同比增10.7%
近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)精神文化生活的需求也日益強(qiáng)烈，文化消費(fèi)的市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年，我國(guó)著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，改善基層公共文化體育設(shè)施條件。
數(shù)據(jù)顯示，2010年全年我國(guó)文化體育支出1542.70億元，同比增長(zhǎng)10.7%，占全國(guó)財(cái)政支出的1.7%。
此外，財(cái)政支出還用于擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開放的公共博物館、紀(jì)念館數(shù)量，繼續(xù)加強(qiáng)大遺址、重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。 (記者徐蕊、何雨欣)
