溫家寶：堅持宏調(diào)取向不變仍實(shí)施積極財政政策

2011-09-01 09:54 中國新聞網(wǎng)

　　中新網(wǎng)9月1日電最新一期《求是》雜志刊出國務(wù)院總理溫家寶的文章稱，堅持宏觀調(diào)控的取向不變，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向、力度和節(jié)奏。同時，文章還支持，要繼續(xù)實(shí)施好積極的財政政策，強(qiáng)化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

　　文章稱，要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。綜合各方面情況看，穩(wěn)定物價總水平仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控的取向不能變。同時，必須根據(jù)形勢變化，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實(shí)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，既要把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動。

　　文章稱，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，到現(xiàn)在已經(jīng)半年多，貨幣信貸增長向常態(tài)回歸，取得明顯成效。去年四季度以來，已經(jīng)9次提高存款準(zhǔn)備金率共4.5個百分點(diǎn)，5次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率共1.25個百分點(diǎn)，7月末廣義貨幣M2同比增長14.7%，處于16%的目標(biāo)區(qū)間內(nèi)。

　　文章認(rèn)為，對貨幣政策要把握好三個方面。一是堅持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。近幾個月，貨幣信貸增速有所下降，但與正常年份相比并不算低。7月末人民幣貸款余額同比增長16.6%，考慮到前兩年基數(shù)比較大，貨幣存量比較多，增加的絕對量不算少。要保持社會融資總量合理增長，重視優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信貸支持。

　　二是充分重視貨幣政策的滯后和累積效應(yīng)，提高政策的前瞻性。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜。宏觀政策效應(yīng)會有時滯，加上原材料漲價、勞動力成本上升、用電緊張、利率上調(diào)、匯率升值等，企業(yè)經(jīng)營壓力在不斷加大。我們既要看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，也要準(zhǔn)確判斷未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，增強(qiáng)政策的前瞻性，避免貨幣政策的滯后效應(yīng)與多種因素疊加，對下一階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過大影響。

　　三是合理運(yùn)用多種政策工具，提高政策的針對性。要把握好各種政策工具的平衡點(diǎn)并進(jìn)行合理組合，強(qiáng)化銀行表外業(yè)務(wù)監(jiān)管，防止風(fēng)險積聚，保持金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定。同時，要進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化、匯率形成機(jī)制等金融改革，管好用好外匯儲備存量、逐步減少增量，加強(qiáng)對跨境資本的有效監(jiān)控，防止熱錢大量流入。此外，還要處理好銀行資本充足率、銀行體系風(fēng)險防范與資本市場穩(wěn)定的關(guān)系，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場信心，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。

　　文章指出，要繼續(xù)實(shí)施好積極的財政政策，強(qiáng)化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。最近，各方面對地方政府性債務(wù)非常關(guān)注�？陀^地說，這是一個老問題、老現(xiàn)象。我國地方政府性債務(wù)最早發(fā)生在1979年，到1996年全國所有省級政府和絕大多數(shù)市縣級政府都舉借了債務(wù)。今年3月至5月，根據(jù)國務(wù)院部署，審計署對全國地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計，摸清了情況，已向全國人大報告并向社會公開。2010年底，地方政府性債務(wù)余額共計10.72萬億元，其中有51.15%共計5.48萬億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項目的。

　　同時，地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在應(yīng)對兩次金融危機(jī)中都發(fā)揮了一定積極作用。但值得高度重視的是，地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實(shí)施全口徑監(jiān)管，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，有效化解風(fēng)險。要按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理，遵循商業(yè)化原則，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

　　同時，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。有關(guān)部門和地方政府以及金融機(jī)構(gòu)要抓緊研究，進(jìn)一步提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)公眾信心。