中新網(wǎng)9月30日電 題：中國(guó)的投資環(huán)境到底怎么樣？--與駱家輝先生商榷
作者：謝辛
9月20日，美國(guó)駐華大使駱家輝先生在北京威斯汀酒店發(fā)表演講，說(shuō)中國(guó)投資環(huán)境“不開(kāi)放”，商業(yè)氣候令國(guó)外政商界人士“失望”，還談到了人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題。筆者談幾點(diǎn)自己的看法。
第一，中國(guó)投資環(huán)境總體是好的，絕大多數(shù)外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)抱有信心。
目前來(lái)華投資的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)190個(gè)，在華運(yùn)營(yíng)外商投資企業(yè)超過(guò)28萬(wàn)家。世界500強(qiáng)企業(yè)中的480多家已在華開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。中國(guó)實(shí)際利用外資累計(jì)突破1萬(wàn)億美元，利用外資總額連續(xù)19年位居發(fā)展中國(guó)家首位。今年1-8月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)7.68%，實(shí)際使用外資金額同比增長(zhǎng)17.71%，其中8月當(dāng)月分別同比增長(zhǎng)6.37%和11.11%。
美國(guó)對(duì)華投資領(lǐng)域已涉及制造業(yè)的29個(gè)大類(lèi)和服務(wù)業(yè)的100多個(gè)部門(mén)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)今年4月發(fā)布報(bào)告顯示，2010年78%的在華美資企業(yè)大幅盈利，83%計(jì)劃增加投資。2009年美在華企業(yè)銷(xiāo)售額1609億美元，占銷(xiāo)售總收入的70%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)700億元人民幣。駱家輝先生鐘愛(ài)的星巴克咖啡已在大中華地區(qū)開(kāi)店800多家，中國(guó)大陸地區(qū)就占450余家，并力爭(zhēng)在2015年前開(kāi)店1500家。這家公司網(wǎng)站上寫(xiě)著：“星巴克看好中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力，致力于在不久的將來(lái)使中國(guó)成為星巴克在美國(guó)之外最大的國(guó)際市場(chǎng)�！�
這些實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)和事例，難道是一個(gè)“投資環(huán)境惡化”的國(guó)家所能提供的嗎？筆者認(rèn)為，一國(guó)投資環(huán)境的好壞，不是哪個(gè)國(guó)家的哪個(gè)人說(shuō)了算的，也不能僅因某個(gè)國(guó)家某些企業(yè)在某些方面的要求得不到滿足而輕易下結(jié)論，而是最終應(yīng)由參與這個(gè)國(guó)家經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的各國(guó)企業(yè)作出判斷。
第二，中國(guó)的投資環(huán)境確實(shí)發(fā)生著變化，這是中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入更高層次的必然結(jié)果。
上世紀(jì)七、八十年代，中國(guó)剛剛打開(kāi)國(guó)門(mén)，國(guó)人對(duì)外資求之若渴。各級(jí)政府為了招商引資，在土地、稅收等方面給予大量?jī)?yōu)惠。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，外資企業(yè)在中國(guó)享受著比本土企業(yè)更優(yōu)惠的發(fā)展條件�，F(xiàn)如今，中國(guó)改革開(kāi)放30多年了，入世也已10年，中國(guó)正向著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)，在發(fā)展中更注重科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。中國(guó)政府在改革開(kāi)放的進(jìn)程中始終堅(jiān)持著與時(shí)俱進(jìn)。如何使高技術(shù)、高附加值的外資為我所用，帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)、管理理念已成為各地政府、各行業(yè)考察外資的重要標(biāo)準(zhǔn)。不符合上述理念的外企不僅得不到優(yōu)惠政策，反而可能在中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰中出局。中國(guó)對(duì)外來(lái)投資的依賴(lài)下降，外資的作用由“雪中送炭”轉(zhuǎn)為“錦上添花”。中國(guó)入世已十年，外企不應(yīng)再幻想永遠(yuǎn)享受“超國(guó)民待遇”。
沒(méi)有一成不變的市場(chǎng)。隨著能源、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格一路走高，“劉易斯拐點(diǎn)”初露端倪，美國(guó)企業(yè)不能再將中國(guó)單單視為“世界工廠”，而應(yīng)利用自己在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。它們必須意識(shí)到，與其逐鹿中國(guó)市場(chǎng)的不僅有國(guó)外同行，也包括越來(lái)越多質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)良且具備開(kāi)拓意識(shí)的中國(guó)企業(yè)。如果某些美國(guó)企業(yè)不能找到合適的途徑拓展業(yè)務(wù)，繼續(xù)幻想著“超國(guó)民待遇”，那么再好的投資環(huán)境在它們眼中也只會(huì)一天天地“惡化”下去。
第三，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境是完美無(wú)缺的，中國(guó)需要進(jìn)一步完善，美國(guó)也應(yīng)反思一下自己，以做到正人先正己。
我們承認(rèn)，駱家輝先生在演講中提到的一些問(wèn)題，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新能力的欠缺，在中國(guó)是存在的。但中國(guó)政府和企業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題如得不到根本性的解決，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展之路就會(huì)異常艱辛。必須看到中國(guó)在改進(jìn)、解決有關(guān)問(wèn)題方面的努力，而這些恰恰是中國(guó)投資環(huán)境逐步走向完善的佐證。1997年以來(lái)，中國(guó)政府先后4次修改外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，每次都將擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)。入世10年來(lái)，中國(guó)已完成全部承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)，關(guān)稅平均水平由15.3%降至9.8%，在發(fā)展中成員中處于較低水平。主管部門(mén)不斷下放外商投資審批權(quán)限，審批程序大大簡(jiǎn)化。加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，去年10月至今年6月，又在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展打擊侵權(quán)和制售假冒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處了近12萬(wàn)起侵權(quán)假冒案件。中國(guó)完善投資環(huán)境的努力不會(huì)止步，而將隨著開(kāi)放程度的不斷提高更多惠及國(guó)內(nèi)外企業(yè)。
與此同時(shí)，美國(guó)的投資環(huán)境到底怎么樣，成為越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，中國(guó)政府很有必要在中國(guó)的企業(yè)當(dāng)中作一個(gè)調(diào)查，把中國(guó)企業(yè)提出的各種問(wèn)題真真切切地?cái)[到美國(guó)人面前，就像駱家輝先生對(duì)中方所做的那樣。至少，筆者知道，簡(jiǎn)化投資程序、協(xié)調(diào)聯(lián)邦成員間不同的投資政策等問(wèn)題是不少中國(guó)企業(yè)的重要關(guān)切。近幾年，鞍鋼在美建廠、中海油收購(gòu)優(yōu)尼科、華為收購(gòu)3LEAF等中國(guó)企業(yè)赴美投資計(jì)劃受挫的事例不勝枚舉。它們赴美收購(gòu)計(jì)劃的數(shù)額在同行業(yè)中并不突出，所涉及的美國(guó)技術(shù)也并非處于前沿領(lǐng)域，但仍遭遇森嚴(yán)的壁壘。這些中國(guó)企業(yè)以實(shí)際行動(dòng)“選擇美國(guó)”，美國(guó)卻拒絕選擇它們。不知道這當(dāng)中是政治因素還是經(jīng)濟(jì)因素起了更大作用。當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)赴美投資的成功案例也有不少，比如萬(wàn)象、海爾、聯(lián)想、三一重工、中遠(yuǎn)等，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)起到了拉動(dòng)作用，贏得政府與民眾的普遍好評(píng)。這樣的成功案例本來(lái)可以有更多。
擴(kuò)大中美雙向貿(mào)易和投資、加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)合作需要克服的障礙的確有很多，駱家輝先生提到的出口管制問(wèn)題就是一個(gè)。美國(guó)政府堅(jiān)持的對(duì)中國(guó)的出口管制政策直接導(dǎo)致很多美國(guó)公司在中國(guó)喪失了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，僅航空發(fā)動(dòng)機(jī)1項(xiàng)給美企業(yè)造成的潛在損失就超過(guò)10億美元。中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品比重10年間從18.3%下降到7.1%。按2001年比例推算，2010年美國(guó)對(duì)華出口損失應(yīng)在300億美元左右，這又將為美國(guó)創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會(huì)？駱家輝在演講中說(shuō)，美國(guó)要“對(duì)出口管制制度進(jìn)行全面改革，在世界各地隨時(shí)可以得到的技術(shù)的出口上消除不必要的障礙，使更多項(xiàng)目更容易出口到中國(guó)”。這樣的豪言壯語(yǔ)我們似乎已聽(tīng)到很多次了，也聽(tīng)美國(guó)政府說(shuō)了很長(zhǎng)時(shí)間了。中國(guó)人還在等待著美國(guó)政府拿出可以印證這樣豪言壯語(yǔ)的實(shí)際事例。與華麗的辭藻和空洞的允諾相比，我們更注重真實(shí)的事例。
駱家輝先生上任伊始就將推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)合作作為主要目標(biāo)，表示美國(guó)將“就經(jīng)貿(mào)合作等議題與中方繼續(xù)開(kāi)展對(duì)話，創(chuàng)造互利雙贏的結(jié)果”，筆者對(duì)此贊賞有加。他在演講中提到的一些建設(shè)性意見(jiàn)相信也是出于善意和對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的關(guān)心。但是，僅僅單方面強(qiáng)調(diào)中國(guó)投資環(huán)境的不足和中國(guó)政府應(yīng)采取的措施，刻意回避美國(guó)方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這令筆者大失所望。還是那個(gè)道理，不能因?yàn)橹袊?guó)投資環(huán)境在一些方面與美國(guó)部分企業(yè)的要求有差距就全盤(pán)加以否定，扣上環(huán)境“惡化”的帽子，況且這種聲音未必能代表所有美國(guó)企業(yè)。
作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)一些摩擦和質(zhì)疑很正常，相互指責(zé)不是辦法，彼此設(shè)限更是錯(cuò)誤。在世界經(jīng)濟(jì)前景黯淡、債務(wù)危機(jī)陰云籠罩的背景下，中美應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自應(yīng)有的大國(guó)作用，多開(kāi)展合作，多采取措施解決對(duì)方的關(guān)切，共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)早日走出泥沼。(作者為國(guó)際問(wèn)題觀察員)
