國(guó)務(wù)院擬立法將“三公”經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，政府禁購(gòu)奢侈品
國(guó)務(wù)院法制辦昨日公布機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例征求意見稿，首次擬就機(jī)關(guān)事務(wù)管理設(shè)立行政法規(guī)。條例明確了節(jié)約、公開、反對(duì)奢華并接受公眾監(jiān)督的原則。
對(duì)于公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，征求意見稿明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)納入預(yù)算管理。公開征求意見截止日期為12月21日。
預(yù)算編制尚無“三公”科目
中央政府今年首次公開了去年“三公”經(jīng)費(fèi)的總額，此后各部委公開了“三公”經(jīng)費(fèi)去年的決算和今年的預(yù)算，個(gè)別省也按照中央政府和部門的做法進(jìn)行了公開。
不過這些公開的“三公”經(jīng)費(fèi)，事實(shí)上在部門的預(yù)算表中是沒有顯示的，按照目前的預(yù)算編制方法，并沒有專門的“三公”經(jīng)費(fèi)科目，“三公”經(jīng)費(fèi)分散在部門預(yù)算的不同科目中，目前公開的“三公”經(jīng)費(fèi)，均為將分散的支出匯總后得出的結(jié)果。
擬禁攤派、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費(fèi)用于“三公”
“三公”經(jīng)費(fèi)公開后，即有學(xué)者質(zhì)疑其真實(shí)性，因?yàn)闆]有專門的預(yù)算科目，難以避免部門通過挪用其他資金甚至向其他單位轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的可能。
這種情況或許會(huì)改變，征求意見稿規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)不僅要納入預(yù)算管理，政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定“三公”支出計(jì)劃。
政府各部門不得挪用其他預(yù)算資金用于“三公”，不得以任何形式向下級(jí)單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。
征求意見稿亦明確了“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度，要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度，定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、績(jī)效考評(píng)情況。
■ 關(guān)鍵詞
因公出國(guó) 禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容出國(guó)考察
征求意見稿明確規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)因公出國(guó)(境)的規(guī)定，對(duì)出訪事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，不得安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，減少因公出國(guó)(境)團(tuán)組、人員數(shù)量和在國(guó)(境)外停留時(shí)間。
政府各部門工作人員因公出國(guó)(境)，不得挪用資金，不得接受企事業(yè)單位的資助，不得向下級(jí)單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。政府各部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府外事、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門報(bào)告本部門每年因公出國(guó)(境)的團(tuán)組和人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)使用情況。
政府采購(gòu) 禁購(gòu)奢侈品、豪華辦公樓
征求意見稿對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)方面給出了原則規(guī)定，政府各部門在滿足機(jī)關(guān)運(yùn)行基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)中低檔的貨物和服務(wù)，不得采購(gòu)奢侈品、購(gòu)建豪華辦公用房或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)服務(wù)。采購(gòu)價(jià)格方面，政府集中采購(gòu)貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕愗浳锖头⻊?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。
針對(duì)化整為零規(guī)避集中采購(gòu)的做法，征求意見稿明確禁止，政府各部門采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu);不得違反規(guī)定自行采購(gòu)或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購(gòu)。
公車消費(fèi) 不得接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛
征求意見稿要求政府各部門應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車;除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車;不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾;不得借用、占用下級(jí)單位或者其他單位的車輛，不得接受企業(yè)捐贈(zèng)的車輛。
此外，針對(duì)公車運(yùn)行成本高的問題，征求意見稿要求政府各部門對(duì)公務(wù)用車油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車核算。公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用不得高于社會(huì)平均水平。
