專(zhuān)家稱(chēng)學(xué)習(xí)拉美不成功

　　“和拉美國(guó)家相比，中國(guó)的制度并不成功。”鄭秉文稱(chēng)，1.3萬(wàn)億的“空賬”是中國(guó)學(xué)習(xí)拉美制度不成功的表現(xiàn)之一。其分析，拉美養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以認(rèn)購(gòu)券的方式，較好地解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型成本問(wèn)題，但中國(guó)一直未能解決該問(wèn)題。

　　一位不愿具名的與會(huì)政府官員認(rèn)為，不應(yīng)該過(guò)分擔(dān)心“空賬”問(wèn)題，中國(guó)不同于拉美的地方之一為，中國(guó)如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字，將會(huì)由國(guó)家兜底，個(gè)人賬戶(hù)資金雖然被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，但這是有國(guó)家信用背書(shū)的，參保人不用擔(dān)心今后權(quán)益受損的問(wèn)題。    

　　“完全積累模式未必最佳”

　　30年前，智利在全世界首個(gè)引進(jìn)和建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)制度，并對(duì)基金實(shí)行資本化運(yùn)作模式，養(yǎng)老金投資收益率高達(dá)12%。在借鑒智利的做法下，中國(guó)首創(chuàng)了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但鄭秉文直言，中國(guó)引入個(gè)人賬戶(hù)是不成功的，個(gè)人賬戶(hù)的功能失靈了。

　　上述不愿具名的官員則認(rèn)為，伴隨中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，是社會(huì)平均工資的高增長(zhǎng)率，這使得養(yǎng)老金的投資收益率超過(guò)工資增長(zhǎng)率，成為幾乎不可能的事情，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，完全積累的模式未必是最佳選擇。

　　養(yǎng)老金收益跑不過(guò)CPI

　　“2009年，中國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余1.25萬(wàn)億，五險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.93萬(wàn)億，但中國(guó)養(yǎng)老金賬戶(hù)投資的收益率不到2%，面對(duì)高于收益率的CPI，形成了福利的巨大損失。”鄭秉文針對(duì)上述數(shù)字分析稱(chēng)，過(guò)去9年里，CPI平均為2.2%，意味著每年損失幾十億。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)社會(huì)平均工資過(guò)去10年平均15%的增長(zhǎng)率，使得養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力下降。鄭秉文呼吁，盡快出臺(tái)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)辦法，以解決收益率跑不過(guò)CPI的問(wèn)題。

　　人力資源和社會(huì)保障部社保基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良表示，中國(guó)的基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)政策，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，選擇風(fēng)險(xiǎn)較小、收益相對(duì)穩(wěn)定的投資品種，維護(hù)參保人權(quán)益。

　　養(yǎng)老金是否可投資證券市場(chǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、人民大學(xué)教授鄭功成表示，不宜進(jìn)入證券市場(chǎng)，如果要進(jìn)入則一定要控制規(guī)模，并長(zhǎng)期投資。

　　- 背景

　　13省試點(diǎn)“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)

　　中國(guó)在上世紀(jì)90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成，社會(huì)統(tǒng)籌由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，目前為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶(hù)則由職工個(gè)人繳費(fèi)，繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的8%。那些在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來(lái)繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來(lái)制度成本。統(tǒng)賬結(jié)合制度確立后，所謂個(gè)人賬戶(hù)的資金，被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，由此形成規(guī)模巨大的“空賬”。主管部門(mén)唯一一次公布養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”還是原勞動(dòng)保障部公布的截至2004年的數(shù)字，為7400億。

　　為解決“空賬”可能帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力，中國(guó)在2000年開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，目前已有13個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)，做實(shí)賬戶(hù)資金為1300億。