在呈遞給WTO的文件中，美國貿(mào)易代表署認為，中國違背了其在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中所作出的關(guān)于市場準入和國民待遇方面的承諾，因此美國按照《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》提起了這一投訴。

　　美方稱，目前針對在中國境內(nèi)以人民幣進行交易的支付卡，只有中國銀聯(lián)被允許提供電子支付服務(wù)，而其他成員國的服務(wù)提供商則只能為以外幣交易的支付卡提供服務(wù)。中國要求所有商家的支付卡處理設(shè)備需與中國銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致，此舉使得其他國家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。

　　同時，中國要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標識，而美方認為以上這些要求實際上是對中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商實行差別對待。    

　　面對美國的指責，中國商務(wù)部此前作出的回應(yīng)是，中國有關(guān)銀行卡電子支付的措施符合對WTO的承諾。目前，銀聯(lián)和中國人民銀行相關(guān)部門對美方的這一投訴均未作出回應(yīng)。

　　按照WTO的規(guī)定，針對美國提出的磋商請求，中國有10天的時間進行回應(yīng)；磋商期為60天。磋商結(jié)束后，美國可以向WTO請求成立爭端解決小組以對這一問題作出裁定。

　　>>解讀

　　中方并未違背WTO承諾

　　中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育指出，從入世的條款來看，中方的做法并沒有違背WTO承諾。

　　他解釋說，人民幣支付卡業(yè)務(wù)在中國入世議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單》中是劃入“銀行及其他金融服務(wù)”項目下的，美方之所以這樣說，估計是因為看到該清單沒有列舉銀聯(lián)壟斷人民幣支付卡業(yè)務(wù)的內(nèi)容。

　　對消費者不一定是壞事

　　北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉表示，美國向WTO投訴，對消費者來說未必是壞事，因為退一萬步講，如果WTO支持美國，無非是競爭會更充分，消費者支出的費用不一定增加。董正偉分析，如果Visa和萬事達卡在境外聯(lián)合抵制銀聯(lián)卡，這也是違反反壟斷協(xié)議的，若證據(jù)確鑿，我們也可以告他們。