中央各有關(guān)部委11月29日召開了關(guān)于校車安全立法的首次部際會議。

　　此次會議由國務(wù)院法制辦牽頭，教育部、財政部、公安部等部委的法制職能司局官員參與。會議一直持續(xù)到當天傍晚近17時40分。

　　一位參會官員透露，在這次會議上，部委間在一些方向性問題上尚存在不同意見，未完全達成一致。因此對《校車安全條例》的出臺，目前還難以提出時間表。“現(xiàn)在還什么都說不好。”這位官員說。

　　據(jù)與會官員透露，29日的會議尚未邀請學(xué)界專家列席。各部門正在加快有關(guān)材料的報送，當晚國務(wù)院法制辦和其他部委的法制職能部門，仍在加班處理此事。

　　國務(wù)院總理溫家寶日前要求《校車安全條例》的制訂需在一個月內(nèi)完成。

　　一位知情的教育系統(tǒng)專家向本報記者透露，即將制定的校車安全條例，主要涉及的是校車安全保障制度方面的內(nèi)容，如校車的生產(chǎn)、技術(shù)、配備、責任主體、校車權(quán)限，如何建立安全監(jiān)管長效機制等方面內(nèi)容。

　　“至于校車所需要資金問題如何解決，如中央、地方財政補貼的問題，也會有所涉及，但很多只是原則性的提法，并非條例的重點。”這位人士說。

　　中國客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心碰撞室主任李弢，曾參與校車強制性國家標準《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的起草。他告訴記者，校車的安全系數(shù)一般比較高，其標準會用碰撞的相關(guān)系數(shù)來確定。而校車的費用一般比日常的客車要貴10-20%。比如乘坐50人的客車，如果是校車，會新增很多功能和設(shè)施，成本可能在四五十萬元。

　　公安部交管局秩序處處長李哲也在11月29日透露，校車安全條例將會對校車司機的素質(zhì)作出規(guī)定，對校車司機的要求比一般司機要高。

　　關(guān)于校車的運營管理模式，校車安全條例中會如何規(guī)定，目前尚不明朗。不過，據(jù)記者了解，作為參與校車安全條例制訂的關(guān)鍵部門之一，教育部已在今年4月份調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，總結(jié)了4套中小學(xué)校校車用車模式：一是政府主導(dǎo)下成立專業(yè)公司運營；二是政府補貼社會公司運營；三是政府補貼社會車輛參與運營；四是政府購置校車供教育部門或?qū)W校使用等校車運營管理模式。

　　教育部的上述試點和意見，可能對校車安全條例的制訂產(chǎn)生重要影響。

　　一般而言，國務(wù)院行政條例的制定程序為，一個或多個部委組織撰寫草稿，由國務(wù)院法制辦進行合法合規(guī)性的審查，并在一定范圍內(nèi)召開座談會進行討論。各部門修改一致后，交國務(wù)院常務(wù)會議審議或由國務(wù)院審批，再經(jīng)修改后，由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布施行。

　　一些存在部門職權(quán)糾葛的條例從設(shè)計到出臺，延續(xù)時間長達數(shù)年。

　　全國人大代表、華中師大教授周洪宇認為，校車條例的制訂和實施，需要公安、交通、教育、安監(jiān)、財政和發(fā)改委等部門綜合協(xié)調(diào)。目前關(guān)鍵是解決誰來牽頭的問題。“最好的辦法是安監(jiān)總局來牽頭，發(fā)改委立項，財政部拿錢買車以及日常維護車輛，同時中央地方對于校車有一個財政共同支持的機制。”

　　此次校車安全條例的制定尤為特殊，因其并不在年初編訂的國務(wù)院立法工作計劃中，而是因突發(fā)事件引起，因此則在一開始就加快流程。

　　但校車安全條例的制訂和出臺，也將引發(fā)一系列相應(yīng)法規(guī)調(diào)整。受訪的多位教育專家表示，與之相關(guān)的多部法律法規(guī)，如義務(wù)教育法、民辦教育促進法、道理交通安全法等，將可能面臨修改。

　　比如校車的路權(quán)優(yōu)先問題，一些國家立法規(guī)定校車在公路的特權(quán)甚至高于消防車。而我國現(xiàn)行的道路安全法規(guī)定不得超車的車輛只有4類，即“執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車的”。如要賦予校車與這4類車同等的路權(quán)，則涉及道理交通法的修改。

　　中國投資學(xué)會副會長劉慧勇認為，義務(wù)教育法也需要修改，以便對校車納入教育投入給以說明。在現(xiàn)行體制下，義務(wù)教育不包括學(xué)前教育。是否通過義務(wù)教育法修改，將免費使用校車以及幼兒園校車的投入，納入義務(wù)教育和國家財政支持的范疇，需要研究。