公安部：打擊“地溝油”犯罪尚存立法空白司法盲區(qū)
全國(guó)公安機(jī)關(guān)摧毀60個(gè)“地溝油”網(wǎng)絡(luò)；公布10起“地溝油”典型案件；承諾“‘地溝油’犯罪一日不絕，警方?jīng)Q不收兵”。12月12日，公安部公布的“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)戰(zhàn)果，既觸目驚心又振奮人心。
一系列用“地溝油”制售食用油案件的破獲，有效遏制了“地溝油”犯罪。查辦此類案件的民警普遍反映，打擊“地溝油”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈還存在不少立法空白和司法盲區(qū)。公安部治安管理局處長(zhǎng)許成磊12日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，全國(guó)出臺(tái)統(tǒng)一的餐廚垃圾管理辦法。
餐廚垃圾回收盼立法
前不久，重慶警方偵破西南首例制售“地溝油”大案。參與偵辦這一案件的民警表示，管住“地溝油”，根本在源頭。
2009年7月13日，重慶市人民政府頒布《餐廚垃圾管理辦法》，規(guī)定餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理，且從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)許可證。
2010年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，對(duì)餐廚廢棄物的排放、回收、運(yùn)輸?shù)忍岢隽艘蟆?/p>
“有關(guān)部門已經(jīng)注意到‘地溝油’供應(yīng)鏈管理中存在的問(wèn)題。但是，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的意見(jiàn)并非法律、行政法規(guī)。”許成磊說(shuō)。
重慶九龍坡公安分局民警楊帆告訴記者，“地溝油”犯罪跨省市特點(diǎn)非常突出。“如果有的省有專門性規(guī)定，有的省沒(méi)有，容易給犯罪分子可乘之機(jī)。”
許成磊認(rèn)為，有必要出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的餐廚垃圾管理辦法，明確違規(guī)操作的法律責(zé)任、如何追責(zé)等。同時(shí)，扶持生物柴油等行業(yè)，從制度上徹底堵住“地溝油”流向餐桌的渠道。
鑒定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)很尷尬
記者了解到，“地溝油”的鑒定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是困擾辦案民警的又一難題。
目前，我國(guó)食用油檢測(cè)主要包括酸價(jià)、過(guò)氧化值、溶劑殘留量等幾項(xiàng)，而在重慶“地溝油”系列案中，明明是用餐廚垃圾煉成的“地溝油”，按這些常規(guī)檢測(cè)，幾乎全部合格。
“這是因?yàn)槟壳吧腥狈τ嗅槍?duì)性的鑒定檢測(cè)。”許成磊解釋道。
然而，檢測(cè)不出“地溝油”中的有毒有害物質(zhì)就很難定性，也達(dá)不到打擊目的。
“認(rèn)定有毒也許不容易，認(rèn)定有害應(yīng)該是很容易的。”重慶九龍坡公安分局黨委委員胡紅纓呼吁，最高司法機(jī)關(guān)盡快就辦理“地溝油”案件統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，只要有證據(jù)證明是用“地溝油”煉制的，不管其最終成品品質(zhì)如何，都認(rèn)定為有毒有害食品。
許成磊表示，雖然不能過(guò)分依賴檢測(cè)結(jié)論，但是如果有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以清楚“地溝油”的危害。另外，有些案件不是從上游環(huán)節(jié)暴露的，而是在糧油市場(chǎng)勾兌時(shí)發(fā)案，確實(shí)無(wú)法查到生產(chǎn)源頭，無(wú)法證明是用“地溝油”提煉的，對(duì)這類案件定性就需要鑒定檢測(cè)結(jié)論的支持。
“就像三聚氰胺，既然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了危害性，就有必要及時(shí)列入必檢項(xiàng)。”許成磊認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂食用油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
適用罪名尚有待統(tǒng)一
據(jù)辦案民警透露，當(dāng)前，制售“地溝油”犯罪大多以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。立案追訴標(biāo)準(zhǔn)要求銷售金額在5萬(wàn)元以上，或者貨值15萬(wàn)元以上。
重慶永川公安分局民警肖斌告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這一罪名入罪門檻較高，要求公安機(jī)關(guān)提供銷售數(shù)額的證據(jù)。一旦數(shù)額不夠，往往無(wú)法認(rèn)定，只能以行政處罰了事。
“我們傾向于對(duì)有充分證據(jù)證明用‘地溝油’煉制食用油的案件都定性為制售有毒有害食品犯罪。”許成磊說(shuō)，這樣處理不僅因?yàn)闃?gòu)成該罪沒(méi)有數(shù)額要求，而且這個(gè)罪名更能客觀反映其危害性，對(duì)犯罪的震懾和給公眾的印象都不一樣，能夠更好地實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)。
此外，許成磊還認(rèn)為，目前制售“地溝油”的違法成本過(guò)低，建議將相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人納入誠(chéng)信“黑名單”，只要實(shí)施過(guò)食品犯罪行為，以后不能再?gòu)氖屡c食品行業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
“對(duì)于食品安全領(lǐng)域犯罪的危害，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。不能認(rèn)為只有造成死亡等嚴(yán)重后果，才算造成危害。”許成磊說(shuō)。
