政府辦公廳日前正式下發(fā)文件，一份“印發(fā)廣東省工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知”，透露出工商機(jī)構(gòu)改革的重大變化。當(dāng)中最引人注意的是工商局的“市場合同處”改為“市場規(guī)范管理處”，增加“指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督管理”的職能。這意味著工商部門今后將承擔(dān)起監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易的政府職能，網(wǎng)絡(luò)購物一度處于“無王管”的局面將會改變。
根據(jù)最新的職能規(guī)定，工商部門今后將對網(wǎng)店證照、商品質(zhì)量、誠信經(jīng)營、退換貨制度等進(jìn)行監(jiān)管，還將承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)市場行為、交易行為、服務(wù)行為等監(jiān)管職能，而不僅僅停留在為消費(fèi)者維權(quán)的層面上。廣東成為國內(nèi)率先確定網(wǎng)絡(luò)商品交易主管部門的省份之一，這對凈化廣東網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境、保障消費(fèi)者權(quán)益將起到重大作用。
省工商局市場合同處郭處長表示，網(wǎng)店管理是新的東西，對虛擬市場的管理也是工商部門碰到的新問題。不過，郭處長告訴記者，有關(guān)的管理辦法國家工商總局即將出臺，廣東省管理細(xì)則將根據(jù)國家工商總局的規(guī)定來制定。
探索：
網(wǎng)購欺詐仍是投訴熱點(diǎn)維權(quán)難點(diǎn)
廣東將對網(wǎng)購進(jìn)行誠信抽查
近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)購物的日漸興盛，人們在享受這一靈活便捷、成本低廉的消費(fèi)模式的同時，也遭遇到了網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳等違法行為的損害。誤踩網(wǎng)絡(luò)購物陷阱成為消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)，也是維權(quán)難點(diǎn)。廣東省消委會副秘書長江列華對記者說，今年以來我省網(wǎng)購?fù)对V快速增長。不久前，省消委會對電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)出消費(fèi)提示，并呼吁有關(guān)部門盡快制定和完善對新型購物形式的管理辦法。
問題：網(wǎng)購監(jiān)管“不告不理”
據(jù)江列華介紹，目前網(wǎng)絡(luò)購物主要有兩方面的問題：一是產(chǎn)品實際效果與廣告宣傳不符，有些網(wǎng)站提供的產(chǎn)品說明夸大宣傳，消費(fèi)者購買的商品與在網(wǎng)站上看到的相距甚遠(yuǎn)；二是網(wǎng)上銷售商拒不承擔(dān)“三包”責(zé)任，消費(fèi)者想要退換貨品困難重重。網(wǎng)絡(luò)購物沒有票據(jù)，也造成了解決糾紛難的重要因素。
江列華說，誤踩網(wǎng)絡(luò)購物陷阱一直是消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)，也是維權(quán)難點(diǎn)。廣東工商執(zhí)法人員和消費(fèi)者權(quán)益保障部門雖然也為不少“苦主”追回了經(jīng)濟(jì)損失，但因不是明確的主管部門，對網(wǎng)絡(luò)購物監(jiān)管基本上采取“不告不理”的態(tài)度，這種情況在全國各地普遍存在。
措施：建地區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一監(jiān)管
誠信成網(wǎng)購發(fā)展一個不可忽視的話題。事實上，目前網(wǎng)絡(luò)上的絕大多數(shù)賣家都是自由個體，沒有到工商部門注冊登記，而網(wǎng)上商店特有的虛擬性，使得工商局無法出面解決問題。顯然，如何建立誠信體系、如何能讓網(wǎng)購行業(yè)更趨于完善、怎樣保護(hù)購物者的權(quán)益等，還有一段很長的路要走。針對這些新情況，廣東省工商部門也正在采取積極措施。
據(jù)了解，此次廣東工商介入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，是基于國家工商總局近期研究制定的網(wǎng)管方式———今年7月，國家工商總局副局長劉凡公開透露：“以網(wǎng)管網(wǎng)”的原則已確定，轄區(qū)內(nèi)市場主體開辦的網(wǎng)站將全部建檔，采用技術(shù)手段進(jìn)行搜索，具體辦法正在研究之中。
廣州市工商局局長陳斯達(dá)曾透露，2009年廣州市工商行政管理工作的計劃之一，就是積極開展監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為工作，“建立完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)規(guī)范有序開展”。
廣州市工商局有關(guān)部門透露，還將加強(qiáng)與交易平臺服務(wù)商的合作，改變準(zhǔn)入“零門檻”的現(xiàn)狀，登記一些賣家的基本資料，協(xié)議基本理賠協(xié)議，完善投訴機(jī)制和疏通投訴渠道，為消費(fèi)者提供辨?zhèn)畏莉_知識等。
據(jù)了解，廣東省工商部門還決定對以企業(yè)為經(jīng)營主體的網(wǎng)商尤其是一些大型的購物網(wǎng)站進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，針對當(dāng)前網(wǎng)上購物存在的商品審查把關(guān)、交易證據(jù)收集、貨款支付安全保障等問題，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段，定期或不定期對網(wǎng)上購物實行誠信抽查，并通過地區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方法，統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。
爭議：開網(wǎng)店是否應(yīng)進(jìn)行工商登記？
據(jù)了解，在國外尤其是美國、英國等發(fā)達(dá)國家網(wǎng)購是一種時尚，也是未來發(fā)展的趨勢。但這些國家法律體系健全，新的商業(yè)模式一旦出現(xiàn)馬上就有新的法律法規(guī)跟上，有效地堵住了漏洞。
雖然網(wǎng)購這種模式在我國已興起了好幾年了，但是國家尚未出臺一部全國性的電子商務(wù)法對網(wǎng)絡(luò)購物等電子商務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。其次，各地方電子商務(wù)規(guī)定的地域局限性與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)、互通、地域無限性的矛盾，使其難以形成具有全國范圍的、普遍的約束力。
此外，開網(wǎng)店是否像平常開店一樣有一定的準(zhǔn)入門檻？是否應(yīng)該進(jìn)行工商登記？目前網(wǎng)購監(jiān)管最大問題在于網(wǎng)店證照的監(jiān)管。2008年8月1日，北京市工商局實行“加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見”，提出營利性網(wǎng)店須辦理工商營業(yè)執(zhí)照，一出臺便引起了巨大的社會反響。雖然網(wǎng)民對“開網(wǎng)店須辦執(zhí)照”頗有異議，但這部網(wǎng)店新規(guī)是工商系統(tǒng)首次獨(dú)立的、針對網(wǎng)絡(luò)購物監(jiān)管制定的地方部門意見。
據(jù)了解，目前除了北京、杭州等曾明確提出開網(wǎng)店也應(yīng)像正常開店一樣申請工商登記并領(lǐng)取執(zhí)照之外，全國絕大多數(shù)地方對開網(wǎng)店是沒有任何要求的，更不用說限制了。多數(shù)網(wǎng)店是“無開辦資金、無固定經(jīng)營場所、無固定從業(yè)人員”的“三無店”。這樣的情況下出現(xiàn)誠信問題也就不足為奇了。