三戟齊動(dòng)：魔高一尺道高一丈
法律、技術(shù)、輿論是斬黃的三支“方天戟”�！蛾P(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》，于2010年2月面世，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的這一司法解釋，全文13條，是對(duì)2004年“兩高”針對(duì)傳播淫穢電子信息的刑事案件作出相關(guān)司法解釋的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。
“為專項(xiàng)行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的司法保障。”在當(dāng)時(shí)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，最高法一位負(fù)責(zé)人就告訴本刊記者。新的司法解釋，明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、廣告主、廣告聯(lián)盟、第三方支付平臺(tái)，還有網(wǎng)站的建立者、管理者，在淫穢電子信息犯罪里所負(fù)的刑事責(zé)任。
“這就為打擊利益鏈提供了明確的法律依據(jù)。”李伍峰認(rèn)為，新司法解釋一系列的細(xì)化條款規(guī)定，還解決了打擊淫穢電子信息犯罪中存在多年的查處難、取證難和定罪量刑難等問(wèn)題。“這個(gè)司法解釋的出臺(tái)，既是前一階段專項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)成果，又為更有力地打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢信息提供了明確的法律支持。”依法規(guī)范、依法打擊，不光是本輪網(wǎng)絡(luò)掃黃被賦予更強(qiáng)整治力度的一個(gè)原因，更為未來(lái)長(zhǎng)效的整治搭建起了具有標(biāo)志性意義的法治平臺(tái)。
“手機(jī)網(wǎng)站監(jiān)測(cè)難、取證難、查處難，一些手機(jī)網(wǎng)站把淫穢色情信息包裝成游戲、彩鈴、歌曲等電信增值服務(wù)，誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊”，本刊記者在一份內(nèi)部材料上看到如上總結(jié)，手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)是淫穢色情信息傳播的新渠道。
從互聯(lián)網(wǎng)涉黃，到手機(jī)“黃禍”暗流涌動(dòng)，大型電信運(yùn)營(yíng)商顯然需要承擔(dān)起比以往更多更大的堵黃責(zé)任。在此番專項(xiàng)行動(dòng)中，電信運(yùn)營(yíng)商行動(dòng)起來(lái)，相繼出臺(tái)多項(xiàng)凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的措施，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商還暫停了WAP(無(wú)線上網(wǎng))計(jì)費(fèi)方式，以撇開(kāi)與手機(jī)涉黃網(wǎng)站之間的聯(lián)系，用“關(guān)閘”的方式表明在“堵黃”上義無(wú)反顧的決心。
互聯(lián)網(wǎng)是信息傳播技術(shù)搭建起的平臺(tái)，實(shí)時(shí)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，讓網(wǎng)絡(luò)制黃者找到了機(jī)會(huì)和空隙，“他們是妖魔，鬼得很，不斷琢磨各種損招兒壞招兒，躲避掃黃的利劍，就像電腦病毒的制造者，我們創(chuàng)造了一個(gè)殺毒辦法，他就會(huì)又制造出一種新的病毒”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的人士說(shuō)，“我們必須在技術(shù)上不斷創(chuàng)新，有以牙還牙的‘殺手锏’”。
中國(guó)移動(dòng)就研發(fā)和推廣了不良信息自動(dòng)撥測(cè)系統(tǒng)，并對(duì)接自動(dòng)攔截系統(tǒng)。中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)向《瞭望》新聞周刊提供的資料顯示，截至2010年11月29日，中國(guó)移動(dòng)應(yīng)用這套技術(shù)，撥測(cè)的網(wǎng)站超過(guò)了160萬(wàn)個(gè)，全網(wǎng)已封堵的淫穢色情網(wǎng)站共計(jì)域名超過(guò)7萬(wàn)個(gè)。
“對(duì)于撥測(cè)出的疑似不良信息，會(huì)用人工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行復(fù)核和甄別。”中國(guó)移動(dòng)信息安全部副總經(jīng)理張濱告訴本刊記者，云南移動(dòng)為此專門成立一個(gè)“媽媽班”，由已為人母的女員工組成復(fù)核團(tuán)隊(duì)，“用下一代是否適合看到這樣的信息，作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)”。
在這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)掃黃的社會(huì)行動(dòng)中，新聞?shì)浾撏屏Φ淖饔镁哂胁豢商娲�。此前，中央媒體抓住斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)販黃利益鏈條的主題，展開(kāi)深度報(bào)道，一針見(jiàn)血地指出“電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)手機(jī)色情網(wǎng)站層層獲利”。在央視記者仲偉寧的印象里，中央媒體指名道姓批評(píng)一些國(guó)有大公司的情況，以前并不多見(jiàn)。
“涉黃網(wǎng)站和涉及傳播淫穢色情的運(yùn)營(yíng)商，受到了前所未有的輿論壓力。”李伍峰認(rèn)為，輿論聲勢(shì)非常重要，媒體集體披露抨擊違規(guī)、違反道德的網(wǎng)站企業(yè)，顯示的是社會(huì)的主流民意、主流聲音，“輿論監(jiān)督的作用是無(wú)法用數(shù)字來(lái)衡量的。”
跨界阻擊：“最難是截?cái)嗬骀?rdquo;
網(wǎng)絡(luò)黃色的傳播受到有效遏制。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心的統(tǒng)計(jì)中也得以佐證：網(wǎng)上淫穢色情類舉報(bào)從專項(xiàng)行動(dòng)前的93.7%下降到目前的44.2%。
但在回報(bào)豐厚的誘惑和驅(qū)使之下，一些涉黃網(wǎng)站“屢敗屢戰(zhàn)”，一些隱蔽性很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)“黃販子”死而不僵。“大都是因?yàn)椴环ǚ肿油ㄟ^(guò)變換IP地址、跳轉(zhuǎn)域名、建立鏡像網(wǎng)站等方式，將網(wǎng)站服務(wù)器轉(zhuǎn)移到境外，執(zhí)法鞭長(zhǎng)莫及。”公安部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)察局一位工作人員告訴本刊記者。
根據(jù)中科院科技政策所近期的一份舉報(bào)，“采樣1000個(gè)網(wǎng)站中，有76個(gè)存在涉黃現(xiàn)象，均為境外接入，且接入地點(diǎn)都是來(lái)自美國(guó)同一機(jī)房。”中國(guó)移動(dòng)的撥測(cè)結(jié)果也顯示，目前94%的涉黃網(wǎng)站都是境外注冊(cè)、境外接入。
這些涉黃網(wǎng)站把服務(wù)器轉(zhuǎn)移到境外，為的是逃避打擊，然后再在國(guó)內(nèi)散發(fā)張貼網(wǎng)址。屏蔽一個(gè)網(wǎng)址，網(wǎng)頁(yè)會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)，查處難度很大。為此，公安機(jī)關(guān)將打擊重點(diǎn)放在截?cái)嗬骀溕稀?ldquo;(涉黃網(wǎng)站)搬了服務(wù)器，不能搬收費(fèi)碼，可以從收費(fèi)渠道進(jìn)行管制。”上述公安部人士表示。
但一些問(wèn)題仍有待解決，代收費(fèi)的監(jiān)管即是其中之一。從事手機(jī)游戲工作的廖笑凡告訴記者，手機(jī)游戲、彩鈴、小說(shuō)等增值服務(wù)非常普遍，這些產(chǎn)品供應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)商之間存在廣泛合作，下載其產(chǎn)品即可產(chǎn)生收益并分賬。“于是一些涉黃網(wǎng)站就找到這樣的產(chǎn)品供應(yīng)商，偷偷利用后者的代碼進(jìn)行收費(fèi)。”
“白天是正常游戲，一到半夜12點(diǎn)，點(diǎn)擊游戲就自動(dòng)跳到外部的色情網(wǎng)站上，非常隱蔽。”廖笑凡說(shuō)，產(chǎn)生流量費(fèi)用后，涉黃網(wǎng)站再和這家游戲企業(yè)分賬，而在運(yùn)營(yíng)商那里，“表面上只能看到游戲企業(yè)的收入在快速增長(zhǎng)。”
此外，涉黃網(wǎng)站還擁有信用卡、第三方支付平臺(tái)等收費(fèi)渠道。
“利益驅(qū)動(dòng)下，一些機(jī)構(gòu)企業(yè)還在冒險(xiǎn)與不法分子勾結(jié)。”高劍云說(shuō)，“最難的是截?cái)嗬骀湣?rdquo;
根據(jù)“兩高”新司法解釋，淫穢色情信息的相關(guān)利益方，對(duì)其查處已于法有據(jù)。但與此同時(shí)，低俗信息的傳播轉(zhuǎn)而增多。登錄一部分網(wǎng)站，一夜情、露點(diǎn)、走光等內(nèi)容總還是被推在顯眼處。
有的提供互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)的大型公司，則以競(jìng)價(jià)排名的方式，讓交錢多的企業(yè)出現(xiàn)在搜索頁(yè)的前面。“很多虛假性藥品廣告就是通過(guò)這個(gè)途徑大肆發(fā)布的。”國(guó)新辦網(wǎng)絡(luò)局一位工作人員說(shuō)，“這掙的是什么錢？！網(wǎng)站的社會(huì)責(zé)任感在哪里？”
行業(yè)覺(jué)醒：“北京式”網(wǎng)絡(luò)自律
2008年春節(jié)假期，香港“艷照門”事件發(fā)生。“閔大洪(北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)新聞評(píng)議委員會(huì)主任)老師先給我打來(lái)電話，說(shuō)了事情的嚴(yán)重性。”北京市網(wǎng)管辦網(wǎng)絡(luò)新聞管理處處長(zhǎng)陳華回憶。
評(píng)議會(huì)迅速作出反應(yīng)，對(duì)幾大網(wǎng)站傳播此事報(bào)道的做法和方式作出褒貶，對(duì)某些關(guān)鍵詞檢索及貼吧成為艷照集中展示傳播平臺(tái)，提出了十分嚴(yán)厲和尖銳的評(píng)議，提出應(yīng)令其向社會(huì)公開(kāi)道歉。評(píng)議會(huì)的舉動(dòng)，推動(dòng)了相關(guān)政府管理部門的跟進(jìn)處置。
幾天后，香港報(bào)業(yè)評(píng)議會(huì)也對(duì)傳播“艷照”的部分媒體的執(zhí)業(yè)操守提出批評(píng)。
北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)新聞評(píng)議委員會(huì)成立于2006年，這是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)的業(yè)內(nèi)組織，成員涵蓋國(guó)內(nèi)各家有影響力的網(wǎng)站。據(jù)博聯(lián)社總裁兼北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)新聞評(píng)議委員會(huì)副主任馬曉霖介紹，評(píng)議會(huì)有“一位主任，兩位副主任，分別是資深研究學(xué)者和網(wǎng)絡(luò)媒體老總”。
馬曉霖談到，評(píng)議會(huì)一是評(píng)議人員來(lái)自各個(gè)有影響力的網(wǎng)站，代表的是網(wǎng)絡(luò)的主流；二是評(píng)議突出擺事實(shí)、講道理，根據(jù)法律、社會(huì)公序良俗進(jìn)行評(píng)判，在充分交流的基礎(chǔ)上形成共識(shí)。“這就具有了在業(yè)內(nèi)樹(shù)立公信力的基礎(chǔ)。有了公信力，就會(huì)有號(hào)召力，就會(huì)形成業(yè)內(nèi)的行為約束力。能促成被評(píng)議者的自我反省，效果最好。”他說(shuō)，個(gè)體自律的力量將成為最終倚靠。
2010年8月，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，希望各網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立自律專員。所謂自律專員，一般是各網(wǎng)站的資深網(wǎng)民，“對(duì)網(wǎng)站有感情”，自愿對(duì)網(wǎng)站的違法、違背道德行為以及一些庸俗信息進(jìn)行監(jiān)督。這是對(duì)西方媒體內(nèi)部的新聞監(jiān)督專員制度的借鑒。自律專員不領(lǐng)取日常報(bào)酬，直接對(duì)網(wǎng)站負(fù)責(zé)。新浪等門戶網(wǎng)站已經(jīng)承諾將率先試點(diǎn)運(yùn)行，9月9日，首批10位網(wǎng)絡(luò)媒體自律專員在新浪網(wǎng)上崗。
在陳華看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)主辦的新聞評(píng)議會(huì)，以及延伸的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督志愿者、媽媽評(píng)審團(tuán)、各網(wǎng)絡(luò)自律專員等工作方式，遵循了國(guó)際環(huán)境中媒體行業(yè)自律的共有規(guī)律，更是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體健康發(fā)展與中國(guó)國(guó)情深度契合的產(chǎn)物。
陳華還認(rèn)為，政府對(duì)行業(yè)自律的扶持、推動(dòng)和引導(dǎo)，是中國(guó)的行業(yè)自律能在現(xiàn)在國(guó)情下發(fā)揮作用的重要保證。“關(guān)鍵是呼吁更多政府部門真心實(shí)意、有效地推動(dòng)行業(yè)自律的建設(shè)”。行業(yè)自律或許更能激發(fā)保證社會(huì)責(zé)任感的順暢張揚(yáng)。這是此次網(wǎng)絡(luò)掃黃中又一具有啟示意義的經(jīng)驗(yàn)。