監(jiān)管部門嚴(yán)打,不法企業(yè)要么暫時關(guān)門要么打一槍換一個地方；監(jiān)管部門不嚴(yán)打了,不法企業(yè)就又卷土重來
調(diào)查動機(jī)
今年以來,寧夏回族自治區(qū)相關(guān)部門相繼查處多起食品安全事件,涉及非法使用有害物質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境不符衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等問題,而這些問題卻是近年來食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)。衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槭裁次：κ称钒踩男袨閷医恢?目前,寧夏被查處的食品安全問題是否得到解決?《法制日報》記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
豆芽含非食用物質(zhì)、消毒餐具不衛(wèi)生、羊雜碎小作坊污水橫流……今年以來,寧夏回族自治區(qū)的食品安全“神經(jīng)”屢遭觸痛——不論是小作坊,還是采用現(xiàn)代工藝的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),都出現(xiàn)了食品安全問題,有些行業(yè)甚至屢禁屢犯。食品安全監(jiān)管為什么會陷入屢禁不止的怪圈?
豆芽無標(biāo)準(zhǔn)引出大問題
【回放】今年5月5日,寧夏回族自治區(qū)銀川市食安辦組織執(zhí)法部門,對位于興慶區(qū)滿春綜合舊貨批發(fā)市場的一家名為“寧夏康利發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限公司”的豆芽加工點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查。6月3日,銀川市食安辦召開新聞發(fā)布會公布稱:寧夏康利發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限公司在生產(chǎn)加工過程中,使用的名為“高級無根黃豆芽素”中檢出尿素、亞硝酸鹽、6-芐基腺嘌呤、恩諾沙星等物質(zhì),屬添加非食用物質(zhì)行為。其中6-芐基腺嘌呤每公斤含量達(dá)到1萬多毫克,因此可以判定,“高級無根黃豆芽素”的主要成分就是6-芐基腺嘌呤和亞硝酸鹽。
【調(diào)查】近日,《法制日報》記者走訪了銀川市東方紅購物廣場、銀川北環(huán)批發(fā)市場和部分小區(qū)蔬菜零售店,均未看到豆芽菜。銀川北環(huán)批發(fā)市場一蔬菜攤主告訴記者,以前市場上每天都有幾十家賣豆芽的,工商檢查后,這些人全都散了。
“從5月上旬起,由于豆芽銷售商戶不能提供質(zhì)檢報告,我們就讓其停止銷售�！便y川市工商行政管理局興慶一分局北環(huán)工商所所長左廷俊說,銀川市場上銷售的豆芽大多是從北環(huán)批發(fā)市場進(jìn)貨,原來該市場共有22家豆芽銷售點(diǎn),其中5家為自產(chǎn)自銷的小作坊,其余17家都是從銀川市康利發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限公司進(jìn)貨。
為什么豆芽菜遲遲不能重新上市?記者從銀川市食安辦了解到,國家沒有出臺有關(guān)生產(chǎn)豆芽菜的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),也沒有明確豆芽菜該由哪個部門具體監(jiān)管。自銀川市豆芽菜事件發(fā)生后,銀川市已決定讓農(nóng)牧部門負(fù)起監(jiān)管職責(zé),并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
銀川市農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科科長姜忠良告訴記者,豆芽菜生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定出來,正由有關(guān)部門、專家討論和修改。
“放心碗”讓人不放心
【回放】今年7月7日,銀川市食品安全委員會組織有關(guān)部門對銀川市康潔餐具消毒有限公司、銀川市康利達(dá)消毒有限公司、銀川市洗刷刷餐具消毒有限公司3家集中式餐具消毒企業(yè)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)“康潔”公司生產(chǎn)車間防塵防蠅設(shè)施不完善,“康利達(dá)”、“洗刷刷”公司包裝車間內(nèi)有蒼蠅、部分已消毒餐具有水漬等問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場下發(fā)了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,并立案調(diào)查。7月10日,銀川市食品安全委員會依法對這3家公司各罰款5000元。
【調(diào)查】近日,記者在銀川市洗刷刷餐具消毒有限公司消毒車間看到,公司已恢復(fù)經(jīng)營,生產(chǎn)線采用蒸汽消毒,車間增加了滅蠅燈,更換了一批新包裝箱,部分舊包裝箱內(nèi)覆蓋有塑料薄膜,工作人員全部身著工作服,戴帽子、口罩及手套。
“放心碗”為何讓人不放心?銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所的花虎說,目前銀川市對集中式餐飲具消毒企業(yè)的許可、監(jiān)管主要還是依照自治區(qū)人大2008年通過的《銀川市公共餐飲具衛(wèi)生管理?xiàng)l例》來進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,但起草條例所依據(jù)的上位法食品衛(wèi)生法已廢止,執(zhí)法依據(jù)有待商榷。因此,該條例急需修訂,在調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上盡快出臺《銀川市集中式公共餐飲具消毒企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》,促使餐飲具集中消毒企業(yè)走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道。另外,還需對集中餐飲具消毒企業(yè)進(jìn)行量化分級管理,每季度對各企業(yè)的現(xiàn)場衛(wèi)生狀況進(jìn)行評分、評級,并將評級的情況和消毒效果檢測的結(jié)果在媒體上公布。與此同時,堅持經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督,加大處罰力度,建立起長效監(jiān)管機(jī)制。
小作坊成衛(wèi)生差代名詞
【回放】今年4月27日,寧夏回族自治區(qū)永寧縣衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門在楊和鎮(zhèn)東泉村3隊(duì)發(fā)現(xiàn)4家未取得許可證的小作坊在加工羊雜碎,除1家加工點(diǎn)衛(wèi)生狀況良好外,其余3家現(xiàn)場衛(wèi)生都很差,墻壁、各種容器表面污穢不堪,而且在現(xiàn)場均發(fā)現(xiàn)盛裝工業(yè)用火堿的塑料袋,而工業(yè)用火堿是國家明令禁止用于食物加工的。
【調(diào)查】9月19日,記者在靈武市崇興鎮(zhèn)榆海村羊雜碎集中加工區(qū)了解到,以前這里十幾家加工窩點(diǎn)存在生產(chǎn)設(shè)備簡陋、大量使用非食品用生產(chǎn)工具與設(shè)備、生產(chǎn)加工場所污濁不堪、沒有污水處理設(shè)施等問題。5月9日至11日,靈武市出動執(zhí)法人員對12家無照經(jīng)營的加工戶進(jìn)行現(xiàn)場查封。目前,靈武市的12個牛、羊雜碎清洗加工窩點(diǎn)全部被關(guān)閉,進(jìn)行統(tǒng)一整改。
據(jù)自治區(qū)食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)人介紹,小作坊管理依舊是難點(diǎn),為使小作坊符合衛(wèi)生、環(huán)保條件,擁有良好的生產(chǎn)加工環(huán)境,目前全區(qū)已建成小作坊集中區(qū)4個,將按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。所有食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊使用的食品添加劑必須實(shí)施專人保管、專柜存放、專冊登記、專人添加和準(zhǔn)確計量。工商部門全面推行了食品小作坊“四項(xiàng)制度”和“四類臺賬”制度,大力推行食品配送“五項(xiàng)制度”,建立起“源頭可控、去向可查、問題可溯、責(zé)任可追”的食品安全監(jiān)管機(jī)制。
加大打擊不法企業(yè)力度
【縱深】小作坊在生產(chǎn)加工豆芽菜、羊雜碎過程中使用有毒有害的非食用物質(zhì),中小型企業(yè)管理漏洞百出……對于這些危害食品安全的行為,難道監(jiān)管真的束手無策嗎?
寧夏大學(xué)教授東梅告訴記者,食品不安全事件之所以頻頻發(fā)生,其中有3個原因:第一,對企業(yè)而言,由于政府部門監(jiān)管處罰力度小,造成小企業(yè)、小作坊的違法成本低,于是企業(yè)與政府部門之間就形成了貓和老鼠的關(guān)系——政府部門嚴(yán)打,企業(yè)要么暫時關(guān)門、要么打一槍換一個地方以逃避監(jiān)管；政府部門不嚴(yán)打了,小企業(yè)就卷土重來。第二,對政府部門而言,由于食品監(jiān)管涉及多個部門,而部門與部門之間的界限又難以嚴(yán)格劃分,這就為小企業(yè)、小作坊違規(guī)提供了可乘之機(jī)。第三,對消費(fèi)者而言,部分消費(fèi)者貪圖便宜,為小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)不安全食品提供了生存的土壤。
東梅認(rèn)為,確保食品安全,首先要加強(qiáng)食品行業(yè)的監(jiān)管,加大對違規(guī)違法企業(yè)的處罰力度,讓那些違規(guī)企業(yè)形成“一朝被蛇咬、十年怕井繩”的意識,主動減少違法行為的發(fā)生。其次要加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全知識的普及,只有消費(fèi)者意識到不安全食品的危害,主動不去購買這些不安全食品,小企業(yè)生產(chǎn)的不安全食品才沒有生存的空間。另外,要通過教育加強(qiáng)企業(yè)行業(yè)自律,以減少不安全食品的生產(chǎn)。本報記者申東 本報通訊員馬欽麟
