治理“地溝油”應(yīng)變堵為疏
2010年7月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》,開展“地溝油”專項治理,實行縣市長負(fù)責(zé)制,力圖從源頭上加大對地溝油的管控力度。該意見要求,商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門各負(fù)其責(zé),建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。意見還要求,要推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
然而,意見實施一年來,“地溝油”回流餐桌的現(xiàn)象仍難禁止,在有些地方甚至愈演愈烈。問題究竟出在哪里?
張偉明的答案是:對“地溝油”的治理要變堵為疏。不僅要在治理上動腦筋,更要在利用上找思路,就是說要變害為利、變廢為寶,用合法的利益去代替非法的利益。
“‘地溝油’等廢棄油脂屬于天然油脂,是一種重要的資源,它不僅可以轉(zhuǎn)化成‘生物柴油’,緩解我國能源緊缺的矛盾,而且還是一種重要的化工原料,可開發(fā)生產(chǎn)多種生物質(zhì)能新產(chǎn)品�！睆垈ッ髡f。
《法制日報》記者也了解到,在美國、加拿大、阿聯(lián)酋、荷蘭等技術(shù)成熟的國家,“地溝油”甚至被譽(yù)為“液體黃金”,制成生物柴油、混入汽油柴油甚至提煉成航空燃料。
在國內(nèi),也已有企業(yè)開始對廢棄油脂回收利用的探索。去年4月,江蘇省常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)檢所與江蘇技術(shù)師范學(xué)院合作,開始了地溝油“密碼”的破譯工作。今年5月,他們率先在國內(nèi)研究出地溝油精確檢測方法,能有效識別摻雜量僅1%的地溝油品。
去年8月,常州當(dāng)?shù)剡�產(chǎn)生了中國生物柴油產(chǎn)業(yè)跨國“碳交易”首張訂單。拿到訂單的是江蘇卡特新能源公司。據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹,該公司現(xiàn)已形成年產(chǎn)8萬噸生物柴油、年產(chǎn)2萬噸生物增塑劑生產(chǎn)能力。
在接受《法制日報》記者采訪的多名專家看來,在這一公司的生產(chǎn)中,1噸“地溝油”能產(chǎn)出0.8噸優(yōu)質(zhì)生物柴油,這說明我國并非沒有能力將廢舊油脂回收利用。
資源化利用遇多個瓶頸
盡管已有部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開始嘗試變廢為寶,但我國在“地溝油”回收以及再加工利用環(huán)節(jié)在還存在諸多問題,使得對“地溝油”的規(guī)�；庸だ妹媾R重重困境。在這種困境之下,個別企業(yè)鋌而走險,利用“地溝油”制售利潤更大的食用油。
公安部門近日破獲的特大利用“地溝油”制售食用油案件就是一個典型的例子。該案主犯柳立國所主導(dǎo)的濟(jì)南格林生物能源有限公司在利用“地溝油”制售食用油之前,就是生產(chǎn)生物柴油的,只是后來柴油價格下降,市場對生物柴油的需求減少,而且生物柴油進(jìn)不了加油站,產(chǎn)品沒了銷路,格林公司這才打起歪主意,制售食用油。
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,這起案件不僅暴露了我國在“地溝油”監(jiān)管方面存在的問題,也反映出“地溝油”再生利用存在“出口不暢”問題,即在再加工利用方面存在的問題。
據(jù)了解,自1988年廢油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油的技術(shù)在德國問世以來,世界各國均紛紛加入這一行列,并制訂相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但直到2007年,我國才出臺了《BD100標(biāo)準(zhǔn)》,可是并沒有進(jìn)一步明確生物柴油和石化柴油的相關(guān)摻混比標(biāo)準(zhǔn),限制了生物柴油企業(yè)正常進(jìn)入流通領(lǐng)域。直到2010年9月,國家發(fā)布了《生物柴油調(diào)和燃料B5》標(biāo)準(zhǔn),并于今年2月正式實施,才為生物柴油產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)流通渠道提供了政策支持。
“現(xiàn)實更糟,因為除了海南省外,我國的油品零售市場仍沒有對生物柴油正式開放,生物柴油的銷售只能是各顯神通�！苯K卡特新能源公司副董事長肖達(dá)明對《法制日報》記者說,“生產(chǎn)企業(yè)沒有一個固定的接收銷售單位,這是制約生物柴油行業(yè)發(fā)展的大問題�！�
除了銷售出路問題,肖達(dá)明認(rèn)為,在“地溝油”資源化利用方面,我國還存在幾個主要的瓶頸。
“首先是廢棄油脂的回收問題。我國每年有近千萬噸的廢棄油脂資源,但實際情況是,廢棄油脂不能合理合法按正常渠道及時回收,結(jié)果是:一方面生物柴油生產(chǎn)企業(yè)普遍陷入原材料短缺,另一方面‘地溝油’回流餐桌現(xiàn)象屢禁不止�！毙み_(dá)明說,其次是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題。我國的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)2000多家,產(chǎn)能超每年300萬噸。但到目前為止,在生物柴油生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、配料配方等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面,還沒有統(tǒng)一。有的生物柴油企業(yè)號稱新能源,但由于工藝技術(shù)不過關(guān),實際是高耗能、高成本、高污染。由于進(jìn)入生物柴油行業(yè)的門檻不高,長期以來,存在一哄而上、魚龍混雜的現(xiàn)象。
肖達(dá)明認(rèn)為,稅收開票問題也是一大瓶頸。對生物柴油生產(chǎn)企業(yè)而言,廢棄油脂的采購對象為散兵游勇,他們只收錢不開票,也無票可開。這就導(dǎo)致了生物柴油生產(chǎn)企業(yè)在上交產(chǎn)品增值稅時,沒有“進(jìn)項”抵扣。目前,廢棄油脂采購價每噸6000多元,涉及的采購資金非常大。
“今年,國家明確了廢棄動植物油生產(chǎn)生物柴油的免稅辦法,相當(dāng)于每噸補(bǔ)貼800元至1000元,不過,這筆補(bǔ)貼如何到達(dá)企業(yè)還是未知數(shù)�！毙み_(dá)明告訴記者,面對日益縮水的利潤空間和有限的銷售渠道,國內(nèi)一些廠家已暫停了生物柴油的生產(chǎn),或者轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品,或者瞄準(zhǔn)利潤大得多的餐桌。本報記者范傳貴
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