《行政強制法》經(jīng)2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議正式通過，2012年1月1日實施。該部法律先后五次審議草案、歷經(jīng)12年才得以正式通過。該法就行政強制的定義、原則、種類、設(shè)定、實施主體、程序、責任等方面作了全面具體的規(guī)定，該部法律的出臺進一步完善了我國的行政法律體系、規(guī)范了行政法律關(guān)系，一方面賦予行政機關(guān)必要的手段,保證行政機關(guān)履行職責,維護公共利益和公共秩序；另一方面,對行政強制進行規(guī)范,避免和防止權(quán)力的濫用,以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。質(zhì)監(jiān)部門所依據(jù)的法律法規(guī)中設(shè)定了查封、扣押、登記保存、強制執(zhí)行等行政強制行為，如何加強對該部新法律的學習，并在具體適用當中予以銜接，筆者結(jié)合個人學習理解作淺要剖析，供同仁們學習參考。
一、強制措施的實施主體。該法第十七條規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施；行政強制措施不得委托。同時，該法第二十二條規(guī)定，查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。目前市縣質(zhì)監(jiān)部門由稽查機構(gòu)負責行政執(zhí)法工作，稽查機構(gòu)屬事業(yè)組織，據(jù)此，該部法律實施后，現(xiàn)有稽查機構(gòu)在行政執(zhí)法中將不能行使行政強制措施權(quán)，這是亟需解決的問題。
二、強制措施的文書。該法第十八條規(guī)定，在實施強制措施時需遵守10條規(guī)定。 現(xiàn)有法律文書需結(jié)合這10條規(guī)定作進一步地修改完善。同時，實施查封、扣押措施時還應當執(zhí)行該法第二十四條規(guī)定，制作并當場交付決定書和清單，且載明規(guī)定事項。
三、強制措施的期限。該法第二十五條規(guī)定了查封、扣押期限不得超過三十日�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)中均設(shè)定查封、扣押，但未規(guī)定限期。原國家質(zhì)監(jiān)局關(guān)于實施《產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題實施的意見（質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)[2001]43號）規(guī)定查封、扣押期限為三個月。國家質(zhì)檢總局關(guān)于實施《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》若干問題的意見（國質(zhì)檢法[2003]206號）規(guī)定，查封、扣押期限為十五天。《行政強制法》實施后，關(guān)于查封、扣押期限應執(zhí)行該法第二十五規(guī)定。因為該法是行政強制的專門法，且國家局的意見不是法律、行政法規(guī)。同時，延長期限不得超過三十日，且需書面告知并說明理由。檢驗、檢測的期間不在查封、扣押期限范圍內(nèi)，但需明確，并書面告知當事人。
該法第二十八條還規(guī)定，查封、扣押期滿需及時作出解除決定。超期未作出處理決定或未依法解除，該法第六十二條規(guī)定，由上級行政機關(guān)或有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
四、強制執(zhí)行程序。質(zhì)監(jiān)部門所依據(jù)的法律沒有設(shè)定行政強制執(zhí)行權(quán)，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政決定的，應當申請人民法院強制執(zhí)行。該法第四十五條規(guī)定，對行政機關(guān)設(shè)定了申請強制執(zhí)行前需履行催告義務，且需送達催告書十日后方可申請，并明確了催告書需載明的事項。同時規(guī)定，金錢給付義務的強制執(zhí)行，加處的滯納金不得超過本金。
在有利于執(zhí)行到位方面，規(guī)定了當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。同時，在申請人民法院執(zhí)行過程中，對人民法院受理、執(zhí)行等期限作出了明確的規(guī)定，并不繳納申請費。
五、法律責任。該法全面規(guī)范了行政機關(guān)及其相關(guān)人員的職權(quán)職責。該法第二十三規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或財物，不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。該法第二十六條規(guī)定，妥善保管查封、扣押的場所、設(shè)施和財物，不得使用或損毀，造成損失需賠償；且查封、扣押發(fā)生的保管費用應由行政機關(guān)承擔。該法第四十三條規(guī)定，不得在夜間或法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。同時，該法第六章對行政機關(guān)及其相關(guān)人員違反規(guī)定作出了具體、明確的處理措施。
綜上所述，《行政強制法》與質(zhì)監(jiān)部門的許多具體行政行為密切相關(guān)，在該法實施前需要我們作認真細致學習研究，全面深入掌握該法精神實質(zhì)和具體規(guī)定，銜接好現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)并做好新法實施的相關(guān)準備，予以準確適用，全面正確履行好法定職責。（安徽省和縣質(zhì)監(jiān)局 李春來）
李春來