案情：近期某質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)一新建鑄造企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)使用的成套低壓開(kāi)關(guān)設(shè)備涉嫌未經(jīng)3C認(rèn)證，在對(duì)該設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)A公司取得聯(lián)系后得知，該批設(shè)備系B公司冒用A公司名義生產(chǎn)銷售，進(jìn)一步調(diào)查得知B公司銷售的該批設(shè)備未取得3C認(rèn)證證書(shū)，該設(shè)備貨值12萬(wàn)元。同時(shí)B公司還存在偽造A公司公章偽造質(zhì)量證明文件等行為。
由于涉案企業(yè)不在某局轄區(qū)，且案值達(dá)到涉刑移送標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員建議該案移送公安部門(mén)。由于我國(guó)實(shí)施的不是判例法，法無(wú)明文規(guī)定不處罰。在該案是否應(yīng)當(dāng)移送的問(wèn)題上，在公安部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)內(nèi)部都有不同的意見(jiàn)。
分析：我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證制度起步較晚，在法的層面上，支撐我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證制度的法律體系主要有兩部法律，一個(gè)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，一個(gè)是《標(biāo)準(zhǔn)化法》，在行政法規(guī)層面上主要兩個(gè)條例和一個(gè)特別規(guī)定，分別是《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。
產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證采用的是第一方自我（檢驗(yàn)）合格申明+第三方檢驗(yàn)（驗(yàn)證）的認(rèn)證模式。一般產(chǎn)品的質(zhì)量合格是指滿足《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定要求，而3C認(rèn)證產(chǎn)品不僅要滿足《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定要求，而且要求通過(guò)第三方檢驗(yàn)驗(yàn)證取得認(rèn)證證書(shū)并在產(chǎn)品上加貼3C認(rèn)證標(biāo)志后方可出廠銷售或者進(jìn)口。
該案中，B公司明知生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，故意冒用A公司名義、偽造質(zhì)量證明進(jìn)行銷售，其目的是為了規(guī)避監(jiān)督檢查銷售未經(jīng)認(rèn)證產(chǎn)品。其行為不僅違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，違反了《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。
《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)移送涉嫌犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的罪名主要有十六個(gè)，本案可能適用其中的“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”和“生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)罪”。
生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)罪追訴標(biāo)準(zhǔn)，必須滿足三個(gè)條件之一：（一）造成人員重傷或者死亡；（二）直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上；（三）其他嚴(yán)重后果的情形。生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪追訴標(biāo)準(zhǔn)，也必須滿足三個(gè)條件之一：（一）偽劣產(chǎn)品尚未銷售，偽劣產(chǎn)品貨值15萬(wàn)元以上；（二）偽劣產(chǎn)品銷售金額產(chǎn)品5萬(wàn)元以上；(三)偽劣產(chǎn)品銷售金額不足5萬(wàn)元，但將銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的貨值金額合計(jì)超過(guò)15萬(wàn)元。顯然，該案尚未達(dá)到生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)罪追訴標(biāo)準(zhǔn)。而該案是否達(dá)到生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追訴標(biāo)準(zhǔn)還要看滿足生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪構(gòu)成要件�！缎谭ā返谝话偎氖畻l規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指生產(chǎn)者、銷售者的在產(chǎn)品中摻雜、摻假以假充真，以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額較大的行為。
思考與啟示：國(guó)務(wù)院頒布的《特別規(guī)定》，第一次將銷售未經(jīng)認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)定為不符合法定條件，列入生產(chǎn)銷售、偽劣產(chǎn)品罪，但在如何操作上各地認(rèn)識(shí)不盡相同。與此同時(shí)，《特別規(guī)定》還將未經(jīng)許可生產(chǎn)行為列入非法經(jīng)營(yíng)罪。在《特別規(guī)定》實(shí)施后，各地公安部門(mén)迅速查處一批電線電纜、帶肋鋼筋等列入3C認(rèn)證、生產(chǎn)許可強(qiáng)制性管理產(chǎn)品的大案要案，有力地抑制了各類產(chǎn)品質(zhì)量犯罪行為。近期各級(jí)公安機(jī)關(guān)還在雙打行動(dòng)中，還對(duì)對(duì)偽造冒用廠名廠址違法行為進(jìn)行了堅(jiān)決查處，為完善我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量打假體制進(jìn)行了有益探索。
由于本案設(shè)備已投入使用，檢驗(yàn)結(jié)果已經(jīng)不能作為法律依據(jù)，整體送檢已經(jīng)沒(méi)有意義。最后，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為B公司未按照法定條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪擬決定對(duì)該案進(jìn)行立案調(diào)查。
在過(guò)去，相當(dāng)一部分質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)案件是否移送采取消極的態(tài)度。其實(shí)案件是否移送與案件能否被涉刑立案是兩回事，因?yàn)榱笜?biāo)準(zhǔn)不是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門(mén)決定的，而是各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法決定的。建議各級(jí)執(zhí)法部門(mén)積極與公安機(jī)關(guān)建立有效的溝通機(jī)制，積極移送涉及刑事犯罪線索。同時(shí)，也只有這樣才能更好打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為并防止各類瀆職案件發(fā)生。（淮安市洪澤質(zhì)監(jiān)局 張曉春 林樹(shù)銀）
張曉春 林樹(shù)銀
