把守八婺熱土 服務浙中崛起
——金華檢驗檢疫局“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”服務地方經(jīng)濟發(fā)展綜述
在浙江省中部東陽江、武義江和金華江交匯處坐落著一座歷史文化名城——金華,在改革開放風起云涌的時代里,金華的外向型經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)出無限生機活力。近年,金華正在大力發(fā)展浙中城市群和杭金衢產(chǎn)業(yè)帶,加快形成浙江發(fā)展新的重要增長極。金華檢驗檢疫局莊嚴矗立在八婺大地,為一方熱土把守國門,服務經(jīng)濟,促進發(fā)展,在先進國檢文化引領下,腳踏實地,默默奉獻。
浙江檢驗檢疫局局長閻震(前中)到金華企業(yè)考察
金華檢驗檢疫局局長詹勤偉(右二)在企業(yè)調(diào)研
金華檢驗檢疫局在浙江檢驗檢疫局黨組的正確領導下,在金華市委市政府的支持下,局新領導班子組建一年多來,精誠團結(jié),以身作則,帶領全局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,全面貫徹落實各級檢驗檢疫工作會議和省市經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞“抓質(zhì)量,保安全,促發(fā)展,強實力,求和諧”的目標要求,理清思路,明確任務,狠抓落實,目前,各項工作進展順利。今年1月至10月,金華檢驗檢疫局共檢驗出口商品11.67萬批,同比增長0.13%;貨值37.85億美元,同比增長16.8%,大宗出口商品為電動工具、服裝、小家電、機床、自行車及零件、玩具、全地形車等。
為貫徹落實全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫和浙江檢驗檢疫工作會議精神,扎實有效地做好“十二五”開局之年工作,金華局重點抓住三個環(huán)節(jié)進行謀篇布局。一是迅速傳達會議精神。組織各個層面人員認真學習領會會議精神,認清檢驗檢疫工作面臨的形勢任務,把握上級工作部署和要求。二是召開務虛會,從金華經(jīng)濟社會發(fā)展和金華局的實際出發(fā),結(jié)合轄區(qū)內(nèi)出口企業(yè)和出口產(chǎn)品的特點,認真謀劃2011年工作思路和目標任務。確定了“把握一條主線、堅定一個目標、突出一個抓手、堅持四個提升、著力五個突破”的年度工作思路。“把握一條主線”,就是要牢牢把握服務地方開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展這條主線!皥远ㄒ粋目標”,就是堅定地以實現(xiàn)從基層老局向基層強局跨越為目標!巴怀鲆粋抓手”,就是要以開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手,貫穿于整個年度、各項工作。堅持“四個提升”,就是要全面提升檢驗檢疫工作的綜合質(zhì)量、全面提升行業(yè)管理的綜合水平、全面提升隊伍的綜合素質(zhì)、全面提升廉政保障能力。著力“五個突破”,就是要著力在質(zhì)量管理、安全保障、促進發(fā)展、整體實力、和諧建設方面取得新突破。在此基礎上,確定了金華局2011年五件大事和五個方面25項具體工作。年前召開了工作會議,對2010年工作進行了總結(jié)表彰,全面部署了新一年的目標任務。三是建立重點工作責任制,抓好工作任務的分解落實。對全年目標任務和五件大事進行分解,做到責任明確、要求具體、時限清晰,各項工作一目了然,便于督察落實。每個季度工作結(jié)束后,都及時召開局務擴大會,總結(jié)分析工作進展情況,明確下步工作的重點和措施。目前五件大事進展比較順利。
融入地方為發(fā)展當好助推器
今年以來,金華局緊緊圍繞金華經(jīng)濟社會發(fā)展的主線和“十二五”規(guī)劃要求,在推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強現(xiàn)代服務業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面,積極尋求發(fā)揮作用的切入點和結(jié)合點。
積極融入金華市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展配套改革試點有關工作。做大做強現(xiàn)代服務業(yè)是金華市委市政府推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要工作,納入了金華市“十二五”規(guī)劃綱要,要求到2015年服務業(yè)增加值占GDP比重提高到49%。市政府將有關部門分為三個類別分別落實責任,實施考核。金華局被列為三類考核單位,主要承擔企業(yè)信用平臺建設和永康、金東國際物流中心配套服務等相關工作。目前,金華局成立了領導小組,落實責任部門,對永康國際物流中心二期檢驗檢疫場地進行了規(guī)劃和指導。
積極幫助轄區(qū)企業(yè)應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。出口全地形車是金華出口大宗產(chǎn)品,由于受美國消費品安全法案的影響,產(chǎn)品出口美國受到嚴重阻礙。今年2月25日,組織召開了中美全地形車政策法規(guī)座談會,邀請美國消費品安全委員會駐華辦公室參贊何杰福(Jeffrey Hilsgen)一行就全地形車政策法規(guī)等一系列問題與中方全地形車生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府監(jiān)管部門開展廣泛交流,共商中國全地形車順利進入美國市場的措施對策。將美方的法規(guī)信息及時傳達到協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè),促進ATV產(chǎn)業(yè)進一步提升質(zhì)量水平,7家企業(yè)獲得對美出口注冊,為轄區(qū)全地形車恢復向美國出口發(fā)揮了積極作用。對此浙江省休閑運動車行業(yè)協(xié)會領導專程上門表達對金華局的謝意。
針對歐盟REACH法規(guī)已公布的四批SVHC(高關注物質(zhì))清單須在今年6月15日之前完成通報的要求,金華局及時向市政府上報了相關情況和建議,引起徐加愛市長重視并批示,6月14日,根據(jù)徐市長的批示要求,金華局聯(lián)合市外經(jīng)貿(mào)局舉辦了“金華出口企業(yè)應對歐盟REACH法規(guī)培訓會”,242家企業(yè)近300人參加了培訓會。
今年以來完成了“2010年度技貿(mào)措施影響調(diào)查工作”,前三季度上報浙江局《技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)》信息36篇,在局“技術(shù)性貿(mào)易措施”專欄中增設“動態(tài)月刊”子欄目,截至今年10月,轉(zhuǎn)發(fā)《技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)》17期,有效應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施工作在全省系統(tǒng)政策研究會議上作了經(jīng)驗介紹。
抓好各項惠企政策措施的落實。繼續(xù)實施總局關于出口農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等商品減免費政策,對規(guī)模較大、質(zhì)量長期穩(wěn)定、誠信水平較高的出口企業(yè),加大扶持力度,綜合應用驗證監(jiān)管和信用監(jiān)管模式,減少抽批頻次和抽樣數(shù)量,降低檢測收費,共減免企業(yè)費用160多萬元人民幣。為配合國家實施名牌戰(zhàn)略,促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,與武義縣有關職能部門積極配合,順利完成了“武陽春雨”生態(tài)原產(chǎn)地保護申報工作,該產(chǎn)品成為全省第一個生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品。充分利用國際貿(mào)易規(guī)則和原產(chǎn)地、普惠制規(guī)定,幫助企業(yè)減少貿(mào)易關稅支出,1月至10月簽發(fā)各類產(chǎn)地證56938份,金額21.11億美元,份數(shù)減少3.1%、金額增長12.8%。采用上門、致電、QQ群等多種方式,大力推進直通放行工作,此項工作在浙江檢驗檢疫機構(gòu)中保持前列。
積極服務金華出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步深化電動工具和全地形車兩個檢驗監(jiān)管示范區(qū)建設,推進產(chǎn)業(yè)總體質(zhì)量水平提升。2011年9月6日,永康市出口電動工具檢驗監(jiān)管區(qū)順利通過驗收,成為全國首個出口電動工具檢驗監(jiān)管示范區(qū)。同時,主動服務金華新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如,幫扶金華市電機實業(yè)有限公司與荷蘭EWT風能科技公司合作生產(chǎn)風力發(fā)電機出口項目,參與企業(yè)改進直驅(qū)式風力發(fā)電機產(chǎn)品企業(yè)標準、出廠檢驗試驗規(guī)范和生產(chǎn)工藝文件,解決溫升過高等技術(shù)問題,今年5月24日,該公司生產(chǎn)的10臺1兆瓦直驅(qū)式風力發(fā)電機經(jīng)檢驗合格,分批順利出口歐洲、美國,這是金華1兆瓦風力發(fā)電機首次出口進入歐美市場。幫助金華青年汽車制造有限公司卡車順利出口阿爾及利亞、敘利亞、埃塞俄比亞、韓國等。
做好國外通報退貨風險預警工作。根據(jù)國外通報退貨案例特點,主動分析轄區(qū)出口產(chǎn)品存在的行業(yè)性問題,積極向轄區(qū)企業(yè)發(fā)布風險預警通報,提醒轄區(qū)內(nèi)出口企業(yè)加強對進口國法律法規(guī)的學習,防止類似問題被國外通報,從而減少不必要的損失。今年1月至10月金華局已發(fā)布11個風險預警通報,內(nèi)容涉及鋁制高壓鍋、沖茶器、木制玩具和插頭插座等產(chǎn)品。
強化監(jiān)管為發(fā)展把好國門
大力開展“法治建設年”活動。今年是“十二五”規(guī)劃的啟動年,也是國家質(zhì)檢總局提出“法治質(zhì)檢”建設的第一個年頭,為認真貫徹全國質(zhì)檢及全省系統(tǒng)依法行政工作會議精神,全面落實“對內(nèi)從嚴治檢,對外嚴格監(jiān)管”的工作要求,扎實推進金華局“法治”建設,規(guī)范內(nèi)部管理,提升依法行政工作水平,經(jīng)過研究,決定2011年在全局范圍內(nèi)開展“法治建設年”活動,列為金華局年度工作的五件大事之首。2月份成立了專門領導小組,制定出臺了活動實施方案,明確了指導思想、工作目標、活動內(nèi)容和工作步驟,提出了25項具體措施,列出了計劃推進表,分別落實了責任部門。3月14日,召開全局動員大會全面部署落實,正式啟動“法治建設年”活動;顒娱_展期間,邀請系統(tǒng)內(nèi)外的法律專家上課,組織全局人員分層次、分專業(yè)培訓相關法律法規(guī)知識。聯(lián)合地方法制部門組織開展“檢驗檢疫法律法規(guī)進企業(yè)”、“企業(yè)檢驗檢疫法律知識競賽”等活動,營造全社會關心關注“法治質(zhì)檢”的良好氛圍,為檢驗檢疫事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。截至今年10月,立案33起,比去年同期增長57%。
認真開展“雙打”行動。在“雙打”行動開展過程中注重做到堅持“三個結(jié)合”,即堅持把“雙打”行動與長效機制的建立結(jié)合起來,與檢驗檢疫重點工作結(jié)合起來,與行政指導和督察督辦結(jié)合起來,確!半p打”行動的深入、有效開展。行動開展以來,共出動執(zhí)法人員1300余人次,聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、海關等部門開展集中行動16次,聯(lián)合行業(yè)協(xié)會規(guī)范輸非產(chǎn)品出口市場價格秩序,檢出267批不合格產(chǎn)品。以國外通報調(diào)查、核查假證、追查不合格及休眠批等為切入點,深入開展打擊違法行為行動,行動開展以來立案31起,涉案金額480萬元人民幣,其中從國外通報中發(fā)現(xiàn)的違法案件4起,從核查各類偽造、使用、買賣假證入手查處案件7起,均已立案處罰,有效打擊和震懾了違法違規(guī)行為。積極借助政務信息和報紙、網(wǎng)絡、電視、廣播等新聞媒體,廣泛宣傳“雙打”行動成果,目前,通過各新聞媒體發(fā)布“雙打”信息53篇,編發(fā)簡報16期,相關工作得到浙江局的肯定。
積極應對日本核泄漏和“瘦肉精”事件以及食品安全問題。針對日本核泄漏可能導致日本輸華食品核輻射超標情況,根據(jù)國家質(zhì)檢總局、浙江局要求,開展了日本輸華食品日報告工作,收集檢測食品中核輻射的技術(shù)標準,3月11日后對所有來自日本的食品實施批批檢測核輻射,確保進口食品安全。針對“瘦肉精”事件,組織對轄區(qū)內(nèi)4家注冊或備案飼養(yǎng)場進行“瘦肉精”排查,對出口火腿等豬肉制品批批監(jiān)測,保障出口肉制品質(zhì)量安全。召開了進出口食品檢驗監(jiān)管工作會議暨嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作宣傳會,對58家出口食品、飼料和養(yǎng)殖場企業(yè)開展了專項檢查。先后聯(lián)合地方工商部門開展了3次進口食品、酒類、化妝品等市場后續(xù)檢查暨農(nóng)產(chǎn)品認證市場專項檢查,糾正不規(guī)范經(jīng)營的行為。就進出口食品日常監(jiān)管、打擊非法添加和濫用食品添加劑專項行動等企業(yè)和百姓關心的話題,走進行風熱線,與廣大聽眾朋友進行交流互動。
有條不紊做好新增法檢商品開檢工作。認真開展調(diào)查摸底工作。對轄區(qū)內(nèi)新調(diào)入目錄的商品進行全面細致的調(diào)查,做到心中有數(shù),以便有的放矢地做好檢驗檢疫相關準備工作。轄區(qū)內(nèi)調(diào)入目錄的主要是餐刀、童裝、內(nèi)衣等涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的商品,涉及企業(yè)200多家。利用公眾信息網(wǎng)、地方平面媒體、QQ群、短信平臺等多種渠道發(fā)出通知,告知企業(yè)相關政策要求,讓企業(yè)早做準備,確保調(diào)入的商品順暢通關,同時不讓調(diào)出商品的企業(yè)多花冤枉錢。根據(jù)金華局的實際情況,按商品大類落實業(yè)務分工,明確要求,建立溝通協(xié)調(diào)機制,確保內(nèi)部各項工作的順利進行。組織相關檢驗檢疫人員學習掌握新商品檢驗檢疫要求,確定檢驗監(jiān)管方式,對新增的檢測項目做好人員、設備配備及能力的培訓工作。轄區(qū)新增法檢產(chǎn)品已納入正常檢驗監(jiān)管軌道,實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡有序開展。
加強動態(tài)管理,提升分類管理有效性。分類管理有助于提高檢驗監(jiān)管成效,解決檢驗人手短缺的問題,是業(yè)務模式改革的一項重要內(nèi)容。在實踐過程中,金華局把加強對企業(yè)的動態(tài)管理作為提升分類管理有效性的關鍵要素,也就是把對企業(yè)的日常檢驗監(jiān)管情況、國外通報核查情況和違法違規(guī)查處情況等因素直接反映到對企業(yè)的監(jiān)管類別上,從而真正實現(xiàn)對出口企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管,通過優(yōu)升劣降,鼓勵企業(yè)主動加強質(zhì)量管理工作,提升質(zhì)量管理水平,增強企業(yè)質(zhì)量自主管理的責任意識。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量保持及管理的實際情況,對4家國外通報的企業(yè)進行了降類,將21家質(zhì)量管理較好的二類企業(yè)經(jīng)組織考核評定,升為一類,將33家三類企業(yè)升為二類,新增三類企業(yè)48家,并擬將264家一年來從未出口企業(yè)作降類或注銷處理。截至目前,轄區(qū)共有一類企業(yè)83家,占5.32%;二類企業(yè)988家,占63.33%;三類企業(yè)488家,占31.28%;四類企業(yè)1家,企業(yè)分類的結(jié)構(gòu)比較合理。通過分類管理,金華局的檢驗監(jiān)管工作重點發(fā)生了三個基本轉(zhuǎn)變,即從注重檢驗向注重監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從注重大企業(yè)向新、小企業(yè)及質(zhì)量管理狀況較差的企業(yè)轉(zhuǎn)變,從一般商品向高風險商品轉(zhuǎn)變,檢驗監(jiān)管工作的針對性進一步增強。
積極推進企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設。充分利用信息采集、評價和信用等級評定、發(fā)布機制,懲處企業(yè)失信行為,增強企業(yè)質(zhì)量安全主體責任意識和法制觀念。錄入違規(guī)企業(yè)信息57條。4月18日,召開了金華市進出口企業(yè)質(zhì)量誠信表彰暨經(jīng)驗交流會,100余家企業(yè)代表參加。金華市政府副秘書長蔣永根出席了會議,對6家獲得全國質(zhì)量誠信的企業(yè)進行了表彰,向企業(yè)宣傳了誠信建設的措施。
“科技興檢”為發(fā)展插上騰飛翅膀
金華局高度重視發(fā)揮“科技引領質(zhì)檢”的作用,努力營造良好環(huán)境促進科技創(chuàng)新。成立了新一屆局科技委,對原有的《科技工作管理辦法》進行了修訂,印發(fā)《金華檢驗檢疫局科技工作管理辦法補充規(guī)定》和《金華檢驗檢疫局科技獎勵實施辦法》,進一步完善了科技工作的管理和激勵機制,使科技創(chuàng)新工作日趨規(guī)范化、制度化,調(diào)動了廣大科研工作者的積極性,金華局科研氛圍日益濃厚。2010年以來,金華局申報科研項目數(shù)量大幅提升,已獲國家質(zhì)檢總局立項2項,浙江局立項2項,浙江省科技廳立項1項。其中金華局申報的《我國與歐美法律法規(guī)對食品級接觸材料衛(wèi)生要求的比較研究》課題喜獲省科技廳“2011年度省軟科學研究計劃項目”立項。這是金華局科研項目首次獲得省科技廳立項,實現(xiàn)了金華局科研項目獲省科技廳立項“零”的突破。
金華局還是浙江檢驗檢疫系統(tǒng)唯一同時擁有兩家國家級重點實驗室的分支局。國家級電動工具檢測重點實驗室和非公路機動車檢測重點實驗室是金華局適應地方特色集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以檢驗檢疫科技支持企業(yè)質(zhì)量控制的產(chǎn)物。
國家級電動工具檢測重點實驗室(以下簡稱電動工具實驗室)是國家質(zhì)檢總局首批規(guī)劃的188家國家級檢測重點實驗室之一。電動工具實驗室是以“提高、共享、服務、創(chuàng)新”為宗旨的省級中小企業(yè)共性技術(shù)服務中心,依據(jù)ISO/IEC17025標準建立了良好的實驗室管理體系,2006年通過中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可。與國際上多家知名認證公司建立了長期合作關系,目前是UL、TüV、CSA、ITS指定的認可實驗室,提供一站式UL、TüV、CSA、ITS等產(chǎn)品認證服務,為企業(yè)取得產(chǎn)品國際市場通行證提供最便捷有效的服務。實驗室圍繞地方特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,依托檢驗檢疫科技人才支撐,五大功能合時合勢,為企業(yè)檢測認證提供了“足不出戶”一條龍服務,為當?shù)仉妱庸ぞ弋a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務。電動工具實驗室集中相對有限的資金,充分發(fā)揮大型精密儀器效率、提高分析測試水平和技術(shù)研發(fā)能力,為廣大企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提升、技術(shù)改造和自主創(chuàng)新提供實驗條件、檢測和技術(shù)服務。
非公路機動車檢測重點實驗室,于2006年12月通過CNAS認可,為國內(nèi)唯一的非公路機動車專業(yè)檢測實驗室,專業(yè)化檢測品種與檢測量國內(nèi)最大。因?qū)嶒炇覍I(yè)技術(shù)特色鮮明,緊密結(jié)合地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,2008年被省經(jīng)貿(mào)委列為浙江省中小企業(yè)公共技術(shù)服務平臺,并被推薦為商務部國家級公共技術(shù)服務平臺,列入2010年金華市出口汽摩配檢測公共服務平臺建設項目。金華作為全國汽摩及其配套產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地之一,而非公路機動車產(chǎn)業(yè)為金華地區(qū)汽摩產(chǎn)業(yè)重要組成部分,具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動較大,企業(yè)小而散,管理落后,出廠檢驗不完備,零部件配套廠家不規(guī)范,競爭無序、成本壓力大等發(fā)展瓶頸。實驗室為地方政府推動金華汽摩區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、非公路機動車朝陽產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供重要的技術(shù)保障,發(fā)揮重要的基礎性作用。實驗室為廣大中小企業(yè)開展“質(zhì)量提升”活動提供了堅實的保障。也避免了企業(yè)重復投資檢測設備,體現(xiàn)了真正的公共服務。為應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施,如歐Ⅲ尾氣放排或RoHS法規(guī),一些企業(yè)不惜重金購置幾百萬甚至上千萬元的進口檢測設備,但由于民營企業(yè)的局限性和出于公正性的考慮,利用率低,投資收益率更低。因此,實驗室作為公共技術(shù)服務平臺,一臺設備為廣大企業(yè)所用,提高了資源利用率,經(jīng)濟效益明顯。非公路機動車實驗室在永康新址的建設正順利開展,金華局抽調(diào)了技術(shù)骨干和行政人員專門成立了籌建工作小組。經(jīng)過前期工作,實驗室基建工程于6月3日正式開工建設。按照年初計劃,項目一期土建工程力爭在年底完成。
金華市政協(xié)委員考察國家級非公路機動車檢測實驗室
干部職工齊聚一堂召開年度工作會議
金東“無水港”工作人員查驗出口貨物集裝箱
檢驗人員在金華火腿企業(yè)監(jiān)管指導
工作人員在電動工具生產(chǎn)企業(yè)一線指導幫扶
檢驗員在查看出口茶葉基地
鏈 接>>
以“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”為抓手
推進“和諧”建設
金華局把“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動貫穿于檢驗檢疫工作和隊伍建設之中,大力弘揚“惠民立身、奉獻立業(yè)、服務立信”的浙江國檢核心價值觀,激揚斗志,振奮精神,提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在健全組織機構(gòu)、完善活動方案、開展公開承諾的基礎上,按要求分層次開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導點評工作。點評活動既肯定各級黨組織和黨員個人的良好表現(xiàn)和取得的成績,又實事求是地指出不足和今后改進的方向,使點評活動收到了實實在在的效果。永康辦事處黨支部打造“心系國門、情牽五金”黨建品牌,榮獲永康“市直機關黨建工作品牌”稱號。局本部加入金華市義務獻血應急單位,干部職工踴躍參加獻血。5月18日,保健中心從1名從安哥拉返回不明原因發(fā)高燒住院患者的血液中檢出瘧原蟲,準確診斷為惡性瘧疾,挽回了患者生命,相關工作建議得到了金華市市長徐加愛的批示肯定。
《中國國門時報》