汕尾檢驗檢疫局服務(wù)地方經(jīng)濟能力增強
提升進(jìn)口煤炭檢驗監(jiān)管有效性
■陳志剛
廣東、浙江等沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大了對電力的需求，動力煤的需求直線上升。這些地方的發(fā)電廠之所以不用國內(nèi)煤炭，而從國外進(jìn)口。最重要的因素是運輸問題。北煤南運比從國外進(jìn)口還要貴。一個火車專列只能運幾千噸煤，而一艘萬噸貨輪少則兩萬噸，多則十萬噸，運輸成本比國內(nèi)火車還便宜。
2009年11月21日，汕尾檢驗檢疫局首次受理了粵電集團下屬汕尾紅海灣發(fā)電廠從印尼進(jìn)口的4.6萬噸煤炭的檢驗鑒定申請。開展進(jìn)口煤炭檢驗鑒定業(yè)務(wù)。
為了做好汕尾口岸首次進(jìn)口煤炭的檢驗鑒定工作，汕尾局高度重視，提前介入做了大量富有成效的工作，汕尾局領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議部署，深入企業(yè)調(diào)研，向企業(yè)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，派出人員前往兄弟局跟班學(xué)習(xí)，邀請有關(guān)專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)等，確保了首次煤炭檢驗鑒定工作的順利進(jìn)行。
據(jù)專家分析，今年煤炭凈進(jìn)口量將穩(wěn)中有升。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，下半年月度煤炭進(jìn)口量將回升至1300萬噸左右，接近去年同期水平。專家給出了4條原因：
一是因為在下半年國內(nèi)煤炭需求繼續(xù)保持旺盛勢頭的情況下，局部地區(qū)煤炭供求仍然會有所偏緊，部分煤炭需求仍然需要依靠進(jìn)口來滿足。
二是因為在全球通脹壓力較大的情況下，部分經(jīng)濟體會繼續(xù)采取相關(guān)措施，抑制物價上漲，以石油為代表的國際市場大宗商品價格上漲或?qū)⑹艿揭欢ㄒ种�，從而減輕國際煤價上漲壓力，另外，預(yù)計下半年美元將繼續(xù)震蕩調(diào)整，繼續(xù)大幅走弱的概率不大，給煤價帶來的上漲壓力也在減小。
三是因為目前國內(nèi)煤價已經(jīng)回升至較高水平，進(jìn)口煤已經(jīng)具備了一定價格優(yōu)勢，下半年國內(nèi)煤價將很難出現(xiàn)明顯回調(diào)，如果國際煤價不出現(xiàn)較大幅度上漲，部分進(jìn)口煤的價格優(yōu)勢將使貿(mào)易商有動力增加煤炭進(jìn)口。
四是因為隨著我國煤炭進(jìn)口來源集中度下降，新的進(jìn)口來源不斷增加，在來自某些國家的煤炭進(jìn)口下降的情況下，來自其他國家的煤炭進(jìn)口可能會有所增加。
立足內(nèi)部挖潛，內(nèi)強素質(zhì)外強監(jiān)管，規(guī)范檢驗工作秩序，進(jìn)行檢驗流程再造，加快通關(guān)速度，大力提升進(jìn)口煤炭檢驗監(jiān)管有效性。
為了確保汕尾口岸煤炭順利進(jìn)口，汕尾檢驗檢疫局以規(guī)范檢驗鑒定工作秩序和提高把關(guān)服務(wù)有效性為工作重心，克服人員緊缺、工作量大、路途較遠(yuǎn)等困難。今年以來，汕尾發(fā)電廠煤炭進(jìn)口量大幅增長，2011年1～6月共檢驗進(jìn)口煤炭7批、44.40萬噸，同比分別增長600%和609%。由于進(jìn)口煤炭價格相對較低，電廠運營成本大幅降低，而汕尾局把關(guān)與服務(wù)水平也進(jìn)一步提高。
加強檢驗檢測人員的能力建設(shè)。在缺乏專業(yè)人員的艱難情況下，抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員組成煤炭檢驗鑒定專業(yè)組和充實煤炭實驗室，同時采取“請進(jìn)來走出去”以及內(nèi)部傳幫帶等形式大力開展煤炭采、制樣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、水尺計重和實驗室檢測等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致力提高一線工作人員專業(yè)技能。今年以來，所有進(jìn)口煤炭檢驗鑒定和實驗室檢測汕尾局均能獨立完成，改變了以往以上兩項業(yè)務(wù)需要借助兄弟局力量才能完成的被動境況。以規(guī)范檢驗鑒定工作秩序和提高把關(guān)服務(wù)有效性為工作重心，內(nèi)強素質(zhì)外強監(jiān)管，規(guī)范檢驗工作秩序，進(jìn)行檢驗流程再造，加快通關(guān)速度，大力提升進(jìn)口煤炭檢驗監(jiān)管有效性。同時，以整頓第三方檢驗市場為契機，轉(zhuǎn)變了過去由三個機構(gòu)同時參與進(jìn)口煤炭檢驗到目前由汕尾局獨立完成以及海關(guān)憑其他檢驗機構(gòu)證書驗放通關(guān)的被動局面，顯著提高了檢驗檢疫技術(shù)把關(guān)的地位，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。
執(zhí)法把關(guān)能力顯著提高。通過增強一線業(yè)務(wù)人員的風(fēng)險防患意識、加強日常監(jiān)管的針對性、注重源頭管理、強化口岸查驗和抓好實驗室檢測等措施，檢出率顯著提高。1~10月檢出不合格進(jìn)出口商品的批次和貨值分別為65批和3152萬美元，分別同比增長282.35%和5153.33%，查獲有毒有害物質(zhì)29批次，在出入境監(jiān)測體檢中發(fā)現(xiàn)陽性病例4例。對越南輸華貨物途經(jīng)汕尾時發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時向山東日照局發(fā)出風(fēng)險警示，這是汕尾局首次向兄弟局發(fā)出風(fēng)險預(yù)警。
加強實驗室檢測能力建設(shè)。在廣東局大力支持下，投入100多萬元購置了目前國內(nèi)最先進(jìn)的煤炭檢測設(shè)備，通過超常規(guī)而卓有成效的工作，在不到兩個月時間內(nèi)，完成了設(shè)備調(diào)試、人員充實和培訓(xùn)以及管理體系建立等各項前期準(zhǔn)備工作，并順利開檢，檢測涵蓋了炭、氫、氮、硫、熱值等目前煤炭的檢測項目需求。開檢以來，共檢出不合格進(jìn)口煤炭3批次、19.75萬噸、1944.2萬美元，杜絕進(jìn)口煤炭以次充好的欺詐行為，維護企業(yè)的合法權(quán)益，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性。
不斷優(yōu)化檢驗鑒定工作機制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際著手制訂進(jìn)口煤炭檢驗鑒定合格評定程序，從落實人員和規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)等著手，進(jìn)行流程再造。對采制樣過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行明確和細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，明確了工作職責(zé)，提升了檢驗鑒定的科學(xué)性和有效性。
切實加大行政處罰力度。對3批進(jìn)口貨物貨證不符的違規(guī)行為進(jìn)行現(xiàn)場處罰，對SGS汕尾分公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，改變了近3年來汕頭局零處罰的尷尬局面。
強化檢驗檢疫監(jiān)管職能，規(guī)范第三方檢驗市場秩序。協(xié)同廣東檢驗檢疫局執(zhí)法大隊整頓汕尾地區(qū)第三方檢驗機構(gòu)的違法違規(guī)行為，理順了過去由三個機構(gòu)同時參與進(jìn)口煤炭檢驗到目前由汕尾檢驗檢疫部門獨立完成，進(jìn)一步規(guī)范了檢驗鑒定秩序，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。
汕尾局將“雙打”行動與日常的檢驗監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，在日常檢管工作中融入“雙打”，加大稽查力度，提高打擊的有效性，取得了顯著成效。一是與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)簽訂雙打備忘錄，檢關(guān)聯(lián)合對出口六類商品進(jìn)行口岸查驗，未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為；二是大力規(guī)范第三方檢驗市場秩序。按照國家質(zhì)檢總局“雙打”期間清理非法進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的工作部署，聯(lián)合廣東檢驗檢疫局檢管處和執(zhí)法大隊對SGS汕尾分公司違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了SGS涉嫌擅自設(shè)立汕尾分公司，惡性擴張業(yè)務(wù)區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍，并在未取得相關(guān)資質(zhì)許可的情況開展進(jìn)口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)，嚴(yán)重擾亂了進(jìn)出口商品檢驗市場秩序。8月29日，廣東局對該分公司作出行政處罰決定；10月30日，汕尾市工商局取消了該分公司的進(jìn)出口經(jīng)營范圍，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；11月9日，由于該分公司實驗室未取得計量認(rèn)證證書并向社會提供公證數(shù)據(jù)，汕尾局聯(lián)合汕尾市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對SGS汕尾分公司實驗室進(jìn)行了查封。此案調(diào)查周密細(xì)致，案例分析全面翔實，依據(jù)充分，處罰有力，聯(lián)合執(zhí)法有效，檢驗鑒定秩序規(guī)范迅速，相關(guān)檢驗鑒定業(yè)務(wù)無縫順利銜接，成效圓滿，得到了國家質(zhì)檢總局和廣東局以及企業(yè)的高度贊賞，案例在國家質(zhì)檢系統(tǒng)全國性專業(yè)大會上作為典型案例進(jìn)行通報。
為企業(yè)提供便捷、高效、權(quán)威的本地化檢驗鑒定服務(wù)。汕尾局對進(jìn)口煤炭實行“5+2”、“白+黑”工作制，做到隨到隨檢，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行24小時輪班取制樣，全天候不間斷工作，確保檢疫、鑒重、取樣、送樣、制樣和檢測等各環(huán)節(jié)銜接順暢，最大限度加快檢驗放行速度。目前，自煤炭卸完貨起3天內(nèi)可以出具檢驗證書，改變了過去需6～9天出具證書的情況，縮短了檢驗周期，為企業(yè)資金結(jié)算提高了速度和效率，得到了企業(yè)的高度贊賞。
在積極幫扶企業(yè)發(fā)展的同時，汕尾檢驗檢疫局注重提升自身檢驗監(jiān)管能力，提升服務(wù)地方經(jīng)濟能力。
今年1至8月共檢驗煤炭18批次、114.7萬噸、10044.2萬美元，檢出不合格進(jìn)口煤炭3批次、19.75萬噸、1944.2萬美元。
汕尾局以爭創(chuàng)“廣東省文明單位”為動力，制定了檢務(wù)窗口工作規(guī)范和檢務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，編印了《窗口管理手冊》，積極派員參加廣東檢驗檢疫局組織的檢務(wù)知識大比武等，進(jìn)一步提高窗口服務(wù)能力建設(shè)，提升窗口形象。
在公共檢測平臺建設(shè)方面，汕尾局綜合實驗室于1999年11月組建，2010年8月再次通過了實驗室認(rèn)可、計量認(rèn)證的監(jiān)督評審。
目前能開展菌落總數(shù)、快速農(nóng)藥殘留、瘦肉精等34個微生物和理化項目等檢測項目，其中煤炭實驗室今年8月通過了國家計量認(rèn)證、實驗室認(rèn)可“二合一”擴項現(xiàn)場評審。
背景新聞
中國進(jìn)入煤炭凈進(jìn)口時代
2007年一季度，中國首次成為煤炭凈進(jìn)口國。繼石油、鐵礦石之后，煤炭有可能成為中國第三種凈進(jìn)口礦產(chǎn)品。
一段時期，向中國出口成了一些煤炭出口國的首選目標(biāo)，這似乎與中國曾經(jīng)的世界第二大煤炭出口國和當(dāng)今第一大煤炭生產(chǎn)國的身份不太相符，但這就是事實。中國煤炭進(jìn)出口自2007年以來發(fā)生了歷史性變化，首度出現(xiàn)了凈進(jìn)口局面。
中國煤炭運銷協(xié)會顧問武承厚指出：“出現(xiàn)煤炭凈進(jìn)口的局面，主要是國家稅收政策引導(dǎo)的結(jié)果�！�
作為世界最大的煤炭生產(chǎn)國，從上世紀(jì)90年代開始中國煤炭出口量一度快速增長。
但由于其后國內(nèi)需求激增，盡管煤炭產(chǎn)量連連開創(chuàng)新紀(jì)錄卻依然供不應(yīng)求，特別是在中國南方，一度鬧起了“煤荒”。其中，以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)近幾年獲得飛速發(fā)展，極大地拉動了國內(nèi)煤炭需求。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：從2003年開始，中國煤炭需求基本保持以年均20%以上的速度增長。與此同時，2006年，中國電力總裝機容量達(dá)到6.2億千瓦，位居世界第二，成為拉動煤炭需求的“主力軍”。
在2009年4月召開的研究一季度經(jīng)濟形勢的國務(wù)院常務(wù)會議上，溫家寶總理再次提出要嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)品的出口。上述種種跡象均表明了中國在未來一段時間內(nèi)限制資源性產(chǎn)品出口的堅決態(tài)度。
雖然中國將進(jìn)入煤炭凈進(jìn)口時代，但這并不意味著中國煤炭產(chǎn)業(yè)的萎縮。
專家認(rèn)為，國家政策鼓勵煤炭進(jìn)口，國內(nèi)與國際市場煤炭價格進(jìn)一步接軌，綜合考慮這些因素，長期看這種情況（凈進(jìn)口）會持續(xù)下去。中國煤炭凈進(jìn)口量與煤炭產(chǎn)量相比只是很小的一部分，所以并不會對中國國內(nèi)的煤炭企業(yè)造成大的沖擊。專家說：“中國既是能源消費大國，也是生產(chǎn)大國，現(xiàn)在影響供求關(guān)系的源頭在國內(nèi)，中國對煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控重點也在國內(nèi)，而部分地區(qū)進(jìn)口煤炭成本更低。在目前出口貿(mào)易順差過大的背景下，對這些更需要進(jìn)口的商品采用較低的稅率以鼓勵進(jìn)口，有利于緩解貿(mào)易順差，促進(jìn)貿(mào)易平衡�！�
（譚 偉）
《中國國門時報》
