機遇 挑戰(zhàn) 轉變
廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記 李延輝
廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記 李延輝
入世十年，我國取得輝煌的成績，最大的變化和進步是中國已成為世界第二大經濟體、第二大貿易國、第一大出口國、第一大外匯儲備國。作為實行改革開放最早、外向依存度最高的廣東省，是中國外向型經濟發(fā)展的“領頭羊”。
入世后，廣東省進出口總額從2001年的1765億美元上升到2010年的7847億美元，增長約3.4倍。廣東成為當今世界上的重要加工制造基地，成為全國對外貿易發(fā)展的“晴雨表”。出入境檢驗檢疫部門抓住機遇，堅持“依法行政、嚴把國門、優(yōu)質服務、促進外貿”的工作方針，認真履行技術性貿易措施工作職責，全力服務國家改革開放大局，為促進廣東經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，特別是在應對國際金融危機、化解“中國產品”信任危機、應對國外技術性貿易措施方面，作出了突出的貢獻。十年是一個歷史的轉折，在看到光鮮成績的背后，我們也應該深刻總結入世十年來的經驗和啟示，分析和研判今后一段時期的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，重新找準坐標調整戰(zhàn)略以適應新的發(fā)展需要。
經驗與啟示
從國際貿易發(fā)展趨勢看，隨著世貿組織貿易規(guī)則的完善，關稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿易壁壘逐漸弱化，技術性貿易措施則快速發(fā)展，逐漸成為貿易保護主義的主要手段。WTO技術性貿易措施的通報量每年以15%的速度遞增，據國家質檢總局調查數據顯示，2010年廣東省出口企業(yè)因國外技術性貿易措施影響直接損失總額約為175億美元，較上一年增長66%，新增成本總額為79.45億美元，均列全國首位。廣東省出口企業(yè)因技術性貿易措施問題而面臨巨大考驗。應對技術性貿易措施是一項系統(tǒng)工程，對技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展及提高產品國際競爭力至關重要，政府的正確引導和扶持措施起到關鍵性作用。廣東檢驗檢疫作為涉外經濟執(zhí)法部門，積極參與WTO相關工作，在履行入世承諾，執(zhí)行WTO框架下的TBT/SPS等技術性貿易措施協(xié)定、利用技術信息優(yōu)勢破解國外不合理的技術措施、保護廣東省企業(yè)權益、積極主動幫助出口企業(yè)應對國外技術性貿易措施，開展了一系列工作：
一是提高人員和技術能力，完善聯動應對機制；二是積極開展技術性貿易措施及技術標準研究，做好主動防御；三是積極利用世貿規(guī)則，通過通報評議、對外交涉突破技術壁壘；四是積極開展國外技術性貿易措施培訓宣傳活動；五是大力扶持外貿企業(yè)質量提升，擴大出口；六是加強風險預警，為企業(yè)提供技術性貿易措施預警應對及技術標準服務；七是建設公共技術服務平臺，力促企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展；八是把好進口產品質量安全關，實施我國技術性貿易措施戰(zhàn)略。
十年來，廣東檢驗檢疫局在工作實踐中運用世貿規(guī)則能力得到提升，運用技術性貿易措施服務外經貿也取得突出成效，獲得國家質檢總局和地方政府及產業(yè)界的積極評價，檢驗檢疫事業(yè)取得了新的發(fā)展成就。經過十年來的實踐，我們形成了基本的共識：一是技術性貿易措施工作作為為地方經濟社會健康發(fā)展保駕護航的有力武器，應常抓不懈。技術性貿易措施工作不僅是保護安全、健康、環(huán)保的有力武器，也是破解國外技術壁壘的有力武器，它為地方經濟社會健康發(fā)展起到保駕護航的作用；二是WTO框架下的技術性貿易措施協(xié)定是檢驗檢疫開展相關工作的主要國際準則，是推動檢驗檢疫工作與國際接軌的重要依據，檢驗檢疫人員應加以掌握運用；三是技術性貿易措施工作是提升檢驗檢疫部門地位的重要手段，各級單位都應增強這方面工作職能，擴大宣傳檢驗檢疫在技術性貿易措施方面的成效；四是技術性貿易措施工作是發(fā)掘和培養(yǎng)檢驗檢疫人才的重要平臺，檢驗檢疫人員應積極參與研究與應對工作。
機遇與挑戰(zhàn)
入世十年來，檢驗檢疫事業(yè)取得了長足的發(fā)展，尤其在這樣的國內外形勢下，技術性貿易措施的問題尤顯突出，各級黨委政府越來越重視檢驗檢疫技術性貿易措施工作，技術性貿易措施工作成為提升檢驗檢疫部門地位的重要手段。但我們也要清醒地看到，我國質量總體水平還不高，質量安全事件時有發(fā)生，質量安全形勢仍然嚴峻，人民群眾的質量需求與質量安全保障能力之間的矛盾還十分突出。檢驗檢疫工作在影響擴大、地位提升的同時，壓力在加大、風險在增加，可以說既有壓力也有動力，既有機遇更有挑戰(zhàn)。圍繞加快建設現代產業(yè)體系，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提高企業(yè)和產業(yè)的競爭力；加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，抑制高消耗、高排放產品出口過快增長，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口；以及應對國際貿易領域空前密集的保護主義阻擊和復雜多變的疫情疫病形勢等一系列問題，對檢驗檢疫工作提出了更新更高的要求，賦予了檢驗檢疫工作更新更豐富的內涵。
如何進一步轉變政府職能，提高企業(yè)自身在核心技術、知識產權、規(guī)則制定等方面的軟實力是我們關注和亟待解決的問題。技術性貿易措施應對工作是解決上述問題的有效途徑之一，檢驗檢疫部門應抓住機遇，充分認識技術性貿易措施工作的重要意義，深入分析和解決工作中存在的困難，動員全系統(tǒng)共同開展技術性貿易措施的研究應對工作。
對策與建議
在我國入世十周年的時機深入總結和分析技術性貿易措施工作非常重要，建議進一步提高檢驗檢疫部門的技術性貿易措施工作水平。
進一步發(fā)揮檢驗檢疫技術信息優(yōu)勢，加大對企業(yè)政策宣傳和國外技術標準法規(guī)的培訓，加快高端專業(yè)技術人才培養(yǎng)，引進和培養(yǎng)一批熟悉國際慣例且從事專業(yè)領域的高端人才，為廣東出口企業(yè)轉型升級提供技術智力支撐。
大力建設公共技術服務平臺，提供公共增值服務。以現有成熟平臺為基礎，整合系統(tǒng)資源，完善信息收集、評級、預警系統(tǒng)，構建技術性貿易措施風險預警、研究應對及標準法規(guī)信息資源體系，密切跟蹤國外召回扣留信息及市場準入政策變化，為廣大企業(yè)提供公共技術服務。
引導企業(yè)或產業(yè)規(guī)避風險，推進認證注冊工作，促進企業(yè)轉型升級。開展國外技術性貿易措施對廣東省影響監(jiān)測，研究評議國外技術性貿易措施，研究制定技術標準應對預案。幫助企業(yè)掌握目標市場的技術準入條件，引導、幫助企業(yè)消化吸收先進技術，大力在出口企業(yè)中推廣質量管理體系和產品認證工作，提高產品質量，促進企業(yè)轉型升級。政府制定有利措施，鼓勵企業(yè)與科教機構聯合，提高產業(yè)的整體技術水平與創(chuàng)新能力，引導企業(yè)提高標準化意識，積極開展國際認證，提高產品自檢自控能力，避免低價惡性競爭，通過產品的升級換代，提高產品的附加值。
借鑒發(fā)達國家經驗，開展具有廣東省產業(yè)和技術特點的前瞻研究。開展節(jié)能環(huán)保、食品安全等重點領域專題研究；形成一批對省重點產品產業(yè)發(fā)展具有帶動和引領作用的技術標準；建設一批對重點產業(yè)發(fā)展影響重大的檢測方法體系；積極參與國際標準組織，增強國際標準制修訂的主動權和話語權；引導和支持企業(yè)采用國際標準，參與國際技術標準制定，推動企業(yè)不斷提高出口產品質量。
提高對進出口產品的檢測能力。發(fā)揮檢驗檢疫實驗室檢測網絡的技術優(yōu)勢，加大實驗室多雙邊互認工作，為全省范圍提供全面的檢驗、檢疫、鑒定、測試、認證等服務。
加強與地方政府相關部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的協(xié)調聯動，確立牽頭單位，建立完善聯合應對長效機制，共同參與對外通報評議、貿易關注、磋商談判及對內宣傳培訓等應對工作。大力推進行業(yè)組織的改革與發(fā)展，建立真正符合市場經濟要求的行業(yè)組織構建形式和運作方式，使其真正擔當起行業(yè)代表者、內部協(xié)調者和權益維護者的角色。
《中國國門時報》
