紅網(wǎng)專題：穩(wěn)進2012
近年來，“瘦肉精”、“地溝油”、“紅酒摻假”、“染色饅頭”等事件不時出現(xiàn)，引起人民群眾的普遍擔(dān)憂。雖然各級政府和職能部門下大力氣從嚴(yán)監(jiān)管，取得了一些成績，但食品安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。湖南省政協(xié)委員、省質(zhì)監(jiān)局副局長甘躍華今天表示，湖南要站在保民生、保安全、保發(fā)展的高度，對食品安全問題在綜合治理上再下猛藥。
建議一：完善食品安全監(jiān)管機制
《食品安全法》雖已實施兩年多時間，但配套的機制還不完善。在責(zé)任上，生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任還沒全面落實，政府負(fù)總責(zé)的要求還沒完全到位，監(jiān)管部門的職責(zé)還沒充分履行。在監(jiān)管力量上，一些監(jiān)管部門存在人員編制嚴(yán)重不足等問題。比如，湖南給予省市縣三級質(zhì)監(jiān)部門的食品監(jiān)管人員編制尚沒有一個，只是要求質(zhì)監(jiān)部門自行設(shè)法從其他崗位調(diào)劑了46個，人均監(jiān)管的企業(yè)和小作坊多達500多家（其中人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)173家），力不從心的程度可想而之。在監(jiān)管模式上，存在重扶持產(chǎn)業(yè)、輕強制退出，重質(zhì)量結(jié)果監(jiān)管、輕企業(yè)行為監(jiān)管等問題，等等。
因此，全社會要樹立食品安全的根子在生產(chǎn)經(jīng)營者的觀念，生產(chǎn)經(jīng)營者要主動承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。政府要將食品安全作為國家安全的范疇來對待，按《食品安全法》找準(zhǔn)定位，并建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格食品安全責(zé)任追究制和問責(zé)制。將省市縣三級食安辦設(shè)為政府常設(shè)工作機構(gòu)。盡快研究解決有關(guān)監(jiān)管部門人員編制嚴(yán)重不足等問題。監(jiān)管部門要建立與安全工作性質(zhì)相適應(yīng)的工作模式，以嚴(yán)字當(dāng)頭為原則，以“三個并重”（即：實施準(zhǔn)入制度與實施退出制度并重、事前預(yù)防與事后查處并重、對行為監(jiān)管與質(zhì)量結(jié)果監(jiān)管并重）為方針，更加注重落實責(zé)任，更加注重工作的及時性，更加注重鐵面無私。
建議二：加強食品科學(xué)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用技術(shù)的推廣
建筑行業(yè)有許多建筑設(shè)計研究院，工程機械有專門的企業(yè)工程技術(shù)中心。但食品安全這一“天大的事”，其科技攻關(guān)卻少有專門的科研機構(gòu)來開展，開設(shè)食品專業(yè)的高校和職業(yè)院校也較少。目前，全省只有4%的院校設(shè)有食品科研機構(gòu)，只有1‰的企業(yè)設(shè)有省部級食品工程技術(shù)中心，只有13%的高校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)食品專業(yè)，全省學(xué)食品專業(yè)的�？坪捅究圃谛W(xué)生只相當(dāng)于電子和自動化專業(yè)的9%。這與湖南規(guī)模以上食品企業(yè)產(chǎn)值2600多億的規(guī)模極不相稱。由于缺乏研究，導(dǎo)致一些地方標(biāo)準(zhǔn)與國家新的規(guī)定不符；由于缺乏科研機構(gòu)和人才，還有一些傳統(tǒng)食品沒有來得及作風(fēng)險評估；由于缺乏對檢測方法的研究，出現(xiàn)了地溝油檢測不出等困難；由于食品教育培訓(xùn)跟不上，從業(yè)人員缺乏食品基本常識較普遍，等等。
因此，要大力發(fā)展食品科研和教育培訓(xùn)事業(yè)。出臺政策鼓勵有關(guān)院校、檢測單位、企業(yè)等根據(jù)各自特點增設(shè)食品科研機構(gòu)，大力開展科技攻關(guān)，實施標(biāo)準(zhǔn)化研究、風(fēng)險評估等項目。有關(guān)院校要對食品教育擴充專業(yè)、擴大招生；要借鑒“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的做法，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。監(jiān)管部門進行行政許可時，要把從業(yè)人員的必備技能作為審查條件，對達不到要求的一律拒之門外。
建議三：充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用
歐美等發(fā)達國家在食品安全監(jiān)督上更多的是依靠社會力量，消費者懷疑自己購買的食品有問題，一般直接委托第三方機構(gòu)進行檢測，如果檢測結(jié)果不合格，則通過消費者組織或委托律師進行索賠或向法庭提起訴訟。根據(jù)美國的法律，食品企業(yè)因其食品不合格要承擔(dān)的賠償費和罰款有時高達幾百萬、甚至幾千萬美元，足以導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。相比之下，我國的社會監(jiān)督作用遠沒有真正發(fā)揮出來。
因此，全社會要強化食品安全人人有責(zé)的觀念。要大力宣傳《食品安全法》關(guān)于消費者可按不安全食品價款的10倍對生產(chǎn)經(jīng)營者進行索賠等規(guī)定，增強人民群眾維權(quán)意識和監(jiān)督意識；司法部門要為公眾的食品安全維權(quán)提供必要法律援助；要依法及時公開食品安全信息，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要暢通維權(quán)和監(jiān)督渠道，健全投訴舉報制度，重獎舉報屬實者。
建議四：著力解決食品生產(chǎn)經(jīng)營過于分散的問題
從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)來看，全省食品生產(chǎn)加工單位中，年產(chǎn)值在30萬元以下、員工在10人以下的小作坊和微小企業(yè)占80%以上。這些小作坊和微小企業(yè)分布散、問題多。另外，小作坊一般集中在城區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而有的監(jiān)管部門在這一級沒有監(jiān)管機構(gòu)。
因此，要堅持“抓大不忘小”的原則，以超常規(guī)的措施推進食品工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)小作坊和微小企業(yè)進園區(qū)做大做強，形成產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造共同品牌；盡快出臺食品小作坊、小攤販監(jiān)管地方性法規(guī)，針對小作坊不適宜分段監(jiān)管的實際，可考慮由地方政府成立小作坊綜合執(zhí)法機構(gòu)。
建議五：全面推進社會誠信體系建設(shè)
食品安全問題根本上是社會誠信問題。要以“抓兩頭、提中間”，即抓標(biāo)桿示范，抓失信打擊，提升中間企業(yè)群體的誠信水平為思路，加大誠信體系建設(shè)；要讓誠信教育進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)，在全社會形成重法紀(jì)、講誠信、守秩序的良好氛圍；建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息平臺，并與征信體系相對接；加大對違法犯罪行為的處罰打擊力度，大大提高失信成本；實施“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)，在銀行貸款、建設(shè)用地、供水供電等方面形成圍追堵截之勢；對列入“黑名單”的企業(yè)主和個體工商戶，10年內(nèi)嚴(yán)禁再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營；要加大對失信、違法等行為的曝光力度。
來源：紅網(wǎng)