“山寨充值卡”為何吸引消費者
在北京工作的孟寧經(jīng)常要往山東老家打電話，“以前每個月長途話費近二百元，在朋友推薦下我買了"山寨充值卡"，打長途每分鐘只要一毛錢，省了不少錢。”
孟寧向記者描述了這種充值卡的使用過程：“攤販先是用我的手機撥打了一個"0"開頭的奇怪號碼進行充值，然后又撥打了另外一個電話讓我查詢余額，語音提示里面的確已經(jīng)存了100元。”孟寧說，“隨后，攤販在我的手機上設(shè)定了一個快捷鍵，當(dāng)我打電話時先撥"1"，手機便會自動接通一個"0573"開頭的號碼，接著有語音提示讓我掛機。”掛機不久，孟寧就會接到剛才撥打號碼的回電，語音提示她撥打預(yù)叫號碼。經(jīng)過一番等待，孟寧撥叫的電話終于接通。
記者了解到，為了低話費而購買“山寨充值卡”的消費者不在少數(shù)。中國人民大學(xué)一位黃姓同學(xué)告訴記者：“盡管操作比較繁瑣，但因為便宜，好多同學(xué)都在使用。”
低廉的話費是怎樣實現(xiàn)的
為了解“山寨充值卡”話費低廉的原因，記者經(jīng)一個銷售人員引薦，在東直門附近一家旅店的地下室里見到了相關(guān)代理人。這個名叫黃何的男子自稱美國硅谷動力公司市場經(jīng)理，他告訴記者，這種充值卡也叫回撥卡，是一種網(wǎng)絡(luò)電話，簡稱VOIP。“目前，VOIP在中國只有5%至8%的人使用，市場前景廣闊，我們公司每月能賣出一萬張這樣的卡。”黃何說。
當(dāng)記者問話費為何便宜，黃何說，他們公司跟中國聯(lián)通、中國移動、中國電信都有合約，每分鐘話費低至6分錢。當(dāng)記者提出想看一眼合約時，黃何說：“合約我們也看不到，但是絕對合法。”
記者就“合約”一事咨詢了中國移動通信集團公司。一位工作人員否認這是移動通信的業(yè)務(wù)，該公司有關(guān)負責(zé)人對此事采取了回避態(tài)度。
身在通信行業(yè)的張先生告訴記者，這種表面看來特殊的通話業(yè)務(wù)，實際是基于因特網(wǎng)協(xié)議的語音電話服務(wù)，簡稱VOIP(Voiceover Internet Protocol)。由于語音信號通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸，成本低廉，一些人便把VOIP技術(shù)視作繞過傳統(tǒng)運營商從而節(jié)省通話開支的“捷徑”，尤其是在撥打長途電話的時候。
“ 回撥電話是VOIP的一種形式，通俗講就是把打電話變成接電話。撥打預(yù)約號其實是撥通了這個局域網(wǎng)當(dāng)中的某一個服務(wù)器，回鈴后相當(dāng)于接通了這個服務(wù)器，再次撥號發(fā)出指令就是接通了這個局域網(wǎng)當(dāng)中的另外一個服務(wù)器。”張先生說，“也就是說，由一個服務(wù)器撥叫兩個電話，實現(xiàn)三方通話。”
魚龍混雜的“山寨充值卡”市場
使用“山寨充值卡”的過程中，并不是所有人都像孟寧一樣順利，還有不少人遭遇各種問題。
中國人民大學(xué)大三學(xué)生李怡心在學(xué)校附近的小攤上購買了一張面值100元的“電話充值卡”，攤主告訴她充值100元可返還160元話費。充值時她發(fā)現(xiàn)手中的“ 電話充值卡”與普通充值卡神似形不似，只能撥打電話，費用不能用于發(fā)送短信，也無法支付電話月租費以及各類增值服務(wù)費。這號稱260元的話費在李怡心沒怎么打電話的一個星期內(nèi)，竟如蒸發(fā)一般地花完了。
與李怡心經(jīng)歷類似，楊亮也在經(jīng)過一個賣手機充值卡的攤位時，被“充50送50”的優(yōu)惠活動吸引。攤主反復(fù)強調(diào)，使用“回撥卡”撥打國內(nèi)長途電話、市話一律每分鐘一角五分。但沒過一星期，楊亮購買的“回撥卡”便無法正常使用。楊亮撥打了幾次攤主提供的客服電話，均無法接通。
此外，這種卡的價格也五花八門，有的差距還很大，使消費者無法掌握卡的真實價格。
話費混亂背后的灰色地帶
為什么會出現(xiàn)如此混亂的市場？價格混亂是否擾亂了電信市場？帶著疑問記者采訪了多年從事網(wǎng)絡(luò)電話研究的北京郵電大學(xué)教授闞凱力。
闞凱力告訴記者，這種電話的費用主要集中在網(wǎng)絡(luò)信號落地支付給運營商的落地費。“政府對這個費用規(guī)定的上限是每分鐘6分錢，但由于各省市運營商開出的資費不同，網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營者也許會爭取到更低的費用，使得最終話費各不相同。”闞凱力說，“目前，這種業(yè)務(wù)處于灰色地帶，政府未公開允許經(jīng)營。”
據(jù)工業(yè)和信息化部的相關(guān)負責(zé)人介紹，按照我國相關(guān)政策法規(guī)，VOIP歸屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)只允許傳統(tǒng)電信運營商經(jīng)營，其余實體禁止經(jīng)營。但目前我國并沒有針對這項技術(shù)的具體監(jiān)管細則。
這位負責(zé)人說，禁止其余實體經(jīng)營VOIP主要是出于對該技術(shù)通話安全性無保障的考慮。假設(shè)放開對VOIP的限制，不僅會擾亂通信市場，在網(wǎng)絡(luò)電話的質(zhì)量無法保證、斷電后無法使用的情況下，開放市場亦是對用戶不負責(zé)任。此外，目前對網(wǎng)絡(luò)電話無法進行有效管理，這也構(gòu)成對國家安全的潛在威脅。對消費者而言，還要防范那些不法分子打著低資費的旗號或者是利用VOIP技術(shù)任意顯示來電號碼進行詐騙。
但也有人認為，一味地禁止VOIP實際并不符合市場發(fā)展趨勢。闞凱力說，話費需要市場來調(diào)控，不能因為價格不統(tǒng)一就擔(dān)心會沖擊電信市場。“我建議進一步開放網(wǎng)絡(luò)電話，打破壟斷，推動市場競爭。電信運營商應(yīng)大大方方地迎接挑戰(zhàn)，順勢而動，以保證我國電信產(chǎn)業(yè)的長期競爭力。”
北京郵電大學(xué)教授舒華英說，從理論上講，網(wǎng)絡(luò)電話的技術(shù)已經(jīng)較為成熟，具有發(fā)展前景，“何不加以規(guī)范、引導(dǎo)，讓更多消費者享受此技術(shù)帶來的實惠？”至于一些消費者遭遇話費“蒸發(fā)”，或使用“有效期”短的問題，舒華英認為，這些都屬于不法商販的經(jīng)營問題，有關(guān)部門應(yīng)該加快網(wǎng)絡(luò)電話的合法化，加強監(jiān)管，維護消費者權(quán)益。
