市場監(jiān)管論壇：16位專家共話“《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂視野下的社會共治”
2023-03-03 點擊：次
記者從2月17日對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院主辦的第五期市場監(jiān)管論壇中了解到，本期論壇主題為“《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂視野下的社會共治”，與會16位專家積極建言獻(xiàn)策，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂工作提供智庫支持。
據(jù)了解，為推進(jìn)統(tǒng)一大市場與市場監(jiān)管制度建設(shè)，我國首家市場監(jiān)管研究院——對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院于2022年6月成立，開展了一系列品牌活動，包括舉辦市場監(jiān)管系列論壇——打造理論和實踐緊密結(jié)合的學(xué)術(shù)研討平臺，以《市場監(jiān)管參考》錨定市場監(jiān)管的最前沿，為市場監(jiān)管領(lǐng)域提出具有前瞻性的資政建議等，產(chǎn)生了很好的社會影響�！ �
論壇由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院院長、市場監(jiān)管研究院院長于海純教授主持。來自國家市場監(jiān)督管理總局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國消費者協(xié)會、《中國質(zhì)量萬里行》雜志社、中國工商出版社智慧監(jiān)管與社會共治研究院、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的專家學(xué)者出席論壇。
通過“《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂視野下的社會共治”這一主題的研討，參會的領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者充分發(fā)揮市場監(jiān)管論壇的力量，達(dá)成了多方面共識。本刊記者摘錄16位參會專家的部分觀點，希望這些建言獻(xiàn)策能為《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂盡微薄之力。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波:聚力推動市場監(jiān)管領(lǐng)域理論研究的深入及與實踐的融合
《產(chǎn)品質(zhì)量法》在市場監(jiān)管領(lǐng)域中是一部非常重要的基礎(chǔ)性法律，其修訂需要在市場監(jiān)管制度體系下進(jìn)行。市場監(jiān)管研究院秉持開放的態(tài)度，通過各種資源集聚推動市場監(jiān)管領(lǐng)域理論研究的深入及與實踐的融合。本次研討會是一次開放、多學(xué)科、多領(lǐng)域視角下的討論，希望各位學(xué)界專家和業(yè)界代表貢獻(xiàn)真知灼見，進(jìn)一步明確《產(chǎn)品質(zhì)量法》領(lǐng)域社會共治的理論和實現(xiàn)路徑，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂提供建設(shè)性意見建議。
市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹:社會共治是實現(xiàn)國家善治的必然要求
由政府一元單向管理轉(zhuǎn)型為多元交匯的社會共治模式，是實現(xiàn)國家善治的必然要求。對于《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂中如何實現(xiàn)社會共治，建議從五個方面完善：一是要在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中確定社會共治的理念，明晰多方共同治理的主線;二是強調(diào)監(jiān)管和發(fā)展并舉的思路，以保底線和拉高線并行的方式進(jìn)一步提升政府的治理能力;三是進(jìn)一步強化經(jīng)營者主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，形成良性市場競爭;四是賦權(quán)行業(yè)協(xié)會參與質(zhì)量共治，鼓勵其充分利用特有的行業(yè)資源和潛能，在治理當(dāng)中發(fā)揮更大作用;五是更加注重優(yōu)化社會監(jiān)督機(jī)制，拓寬社會參與監(jiān)督的渠道，發(fā)揮消費者、新聞媒體等社會主體的協(xié)同治理作用�！ �
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉鵬：修法應(yīng)明確質(zhì)量共治的基礎(chǔ)性地位
社會共治的關(guān)鍵作用是在產(chǎn)品質(zhì)量治理中扮演推力，使產(chǎn)品質(zhì)量治理的方式從傳統(tǒng)的行政監(jiān)管走向現(xiàn)代的智慧治理，社會共治是其中不可或缺的一個抓手�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂首先需明確社會共治理念和原則在產(chǎn)品質(zhì)量治理中的基礎(chǔ)性地位，其次是社會共治的落實需要抓手，建議修法中明確企業(yè)、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)、消費者等主體質(zhì)量共治的法律地位。劉鵬從價值層面、組織層面、具體機(jī)制層面、技術(shù)層面等四個方面展開論述了涉及產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的內(nèi)容體系，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂提供了思路。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院執(zhí)行院長、法學(xué)院李�。阂援a(chǎn)品質(zhì)量社會共治的功能定位為基礎(chǔ)完善法律規(guī)則
一是《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂需要確立產(chǎn)品質(zhì)量共治理念。產(chǎn)品質(zhì)量社會共治是社會治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是風(fēng)險社會產(chǎn)品質(zhì)量治理的必然要求，也是我國政府產(chǎn)品質(zhì)量管理體制機(jī)制變革的重要途徑。二是社會主體參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的功能定位問題，從充分提供產(chǎn)品質(zhì)量信息、以自治規(guī)則規(guī)范經(jīng)營者質(zhì)量行為、提供專業(yè)質(zhì)量技術(shù)支撐、發(fā)揮社會監(jiān)督和糾紛解決作用促進(jìn)法律實施等四個方面論述相關(guān)主體參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的功能。三是以這些功能定位為基礎(chǔ)，明確提出完善、補充《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)法律規(guī)則的建議�！ �
中國社會科學(xué)院大學(xué)張嚴(yán)方：把質(zhì)量強國和社會共治作為重點領(lǐng)域
推動質(zhì)量社會共治，就是把質(zhì)量強國和社會共治作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重點領(lǐng)域，有力推動質(zhì)量變革。關(guān)于質(zhì)量強國和社會共治，以國家政策和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法脈絡(luò)為出發(fā)點，闡述五個方面的觀點：一是產(chǎn)品質(zhì)量治理是社會治理的關(guān)鍵要素;二是推動質(zhì)量社會共治需要保障社會共治基礎(chǔ)權(quán)利的實現(xiàn)，包括知情權(quán)、評論權(quán)和請求權(quán);三是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，應(yīng)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建立相協(xié)調(diào);四是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂應(yīng)當(dāng)以技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)為基礎(chǔ);五是在“三品一特”重點領(lǐng)域，法律和政策要緊密結(jié)合�！�
中國政法大學(xué)法學(xué)院成協(xié)中：引導(dǎo)和發(fā)揮市場主體的有效作用
促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量社會共治，需要完善認(rèn)證認(rèn)可立法。成協(xié)中介紹了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》中認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)則和要求，分析其原因，并提出了相關(guān)修訂意見。如何提升認(rèn)證認(rèn)可制度效能，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)和發(fā)揮市場主體的有效作用�！ �
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院薛克鵬：建立以消費者為核心的產(chǎn)品質(zhì)量共治體系
《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂首先既需要確立社會共治原則，也需要將社會共治原則具體化，轉(zhuǎn)化為權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)范。質(zhì)量共治體系需要以消費者為核心進(jìn)行構(gòu)建，擁有理論依據(jù)、法律依據(jù)和政策依據(jù)。要通過各種有效手段打破消費者的信息不對稱，幫助消費者做出判斷，在消費者自由選擇的前提下，完善認(rèn)證制度、完善政府抽查監(jiān)督制度，鼓勵消費者全過程參與比較試驗、體驗式調(diào)查、綜合評價、測評制度。鼓勵除消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)之外的質(zhì)量檢測、評價、信息披露市場主體參與和競爭，鼓勵質(zhì)量責(zé)任保險、創(chuàng)新訴訟制度等，以真正推動產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的落實�！ �
北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊立華：堅持以人民為中心
《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂需要堅持以人民為中心，社會共治作為產(chǎn)品質(zhì)量治理中需要確立的基本理念，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)賦權(quán)于民、整體性、協(xié)同性、法治、透明、名實合一、平權(quán)等七個方面的原則。希望這些原則的正確指引下推進(jìn)《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂，使產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域社會共治向縱深發(fā)展�！ �
中國輕工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部副主任王旭華：讓行業(yè)協(xié)會在社會共治中發(fā)揮更大作用
從輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理實踐經(jīng)驗可知，行業(yè)協(xié)會在社會共治中發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)階段輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實踐中也面臨一些痛點。比如，傳統(tǒng)輕工業(yè)行業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管難度高、家用電器等輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可靠性降低、產(chǎn)品質(zhì)量事故企業(yè)第一責(zé)任人的追究效果差和社會對產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理念誤解等。希望能夠通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂、以社會共治的形式有效解決所面臨的問題�！�
國家市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任王琰：技術(shù)供給是產(chǎn)品質(zhì)量共治體系重要組成部分
隨著產(chǎn)品智能化、網(wǎng)聯(lián)化，產(chǎn)品的復(fù)雜程度越來越高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作對技術(shù)的需求度也逐步提升。王琰介紹了技術(shù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量社會共治中的作用，并從實踐路徑上提出了產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的建議。他認(rèn)為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂中應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量社會共治中技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，特別是應(yīng)當(dāng)對國家級技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)、能力建設(shè)、資源保障等予以明確，以更好地發(fā)揮其支撐產(chǎn)品質(zhì)量治理的獨特作用�！ �
中國消費者協(xié)會法律部主任王苑亭：消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會共治面臨更大挑戰(zhàn)
消協(xié)在產(chǎn)品質(zhì)量共治中的作用主要有兩類，一是行使行政職能，二是充當(dāng)公權(quán)力部門與社會機(jī)構(gòu)的橋梁。近年來，隨著社會期望的加大，消費維權(quán)任務(wù)的復(fù)雜化，以及社會治理模式的變革，消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會共治面臨更大挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的作用，王苑亭建議，《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時，增加集體訴訟制度、重大產(chǎn)品事故報告和公布制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警制度等方面的規(guī)定�！ �
《中國質(zhì)量萬里行》雜志社社長杜吟：社會共治條款納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》的時機(jī)成熟
杜吟分析了媒體在產(chǎn)品質(zhì)量社會共治中的作用和遇到的問題。他認(rèn)為，從媒體實踐角度看，社會共治條款納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》的時機(jī)是成熟的，已具備理論和實踐基礎(chǔ)。但媒體在產(chǎn)品質(zhì)量社會共治中發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用也存在著一些問題，比如媒體記者對法律法規(guī)把握不準(zhǔn)、參與社會共治的手段比較單一、社會聯(lián)動性比較差等，并對《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條文的修改提出了具體建議�！ �
中國工商出版社智慧監(jiān)管與社會共治研究院負(fù)責(zé)人于成龍：四方推進(jìn) 形成合力
隨著社會共治的多元力量投入越來越多，《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時能對多元主體參與產(chǎn)品質(zhì)量治理的法律地位予以明確、認(rèn)可，對《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時如何落實社會共治理念，應(yīng)遵循理念化、體系化、協(xié)同化原則進(jìn)行條文細(xì)化的建議。社會共治應(yīng)該是從企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督這四個方面共同推進(jìn)，讓各個主體之間形成合力。企業(yè)自治不僅要明確企業(yè)的主體責(zé)任，還要引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量合規(guī)管理;行業(yè)自律要注重推動標(biāo)準(zhǔn)制定，加強行業(yè)信用建設(shè);政府監(jiān)管是強化信用監(jiān)管體制，加強政府監(jiān)管的技術(shù)支撐;社會監(jiān)督要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳作用，鼓勵新形態(tài)的力量來參與到公眾媒體素養(yǎng)、科技素養(yǎng)包括質(zhì)量素養(yǎng)的培育當(dāng)中，減少信息不對稱給消費者帶來的選擇障礙甚至是傷害�！ �
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授孔祥穩(wěn)：新的社會治理力量需要更精細(xì)化的制度設(shè)計
在社會共治原則、架構(gòu)和理念之下，分散式的社會力量在組織形態(tài)和行為方式上相對分散，但對市場卻有很大的影響力，典型代表有職業(yè)索賠人、第三方測評組織。
在商品和服務(wù)的供給日漸的充分和多樣化的情況下，消費者的注意力和判斷力反而變得稀缺，消費者需要在他人的幫助下篩選產(chǎn)品。以第三方測評為分析對象，孔祥穩(wěn)認(rèn)為其可以發(fā)揮彌補市場信息的不準(zhǔn)確和信息不能滿足消費需求等作用，并提供專業(yè)化和高質(zhì)量的信息供給。但實踐中存在評價不準(zhǔn)確、誤導(dǎo)消費者等問題。對這類新出現(xiàn)的參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的主體，需要秉承讓它發(fā)揮活力的同時，通過更加精細(xì)化的制度設(shè)計去引導(dǎo)允許和鼓勵測評組織積極探索通過公證等方式來提高評測的可信度，確保它在底線之上行動、不斷探尋高線的監(jiān)管立場�！ �
市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局一級巡視員郭欣：《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂是為實現(xiàn)有效的質(zhì)量治理
社會共治是國家治理體系中的一部分，是國家治理的一種表達(dá)形式，現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》實際上蘊含了這一理念，修法時應(yīng)進(jìn)一步健全、完善�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，要提高政治站位，準(zhǔn)確把握我國高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心，把滿足人民需要作為修法的目標(biāo)方向;應(yīng)該適應(yīng)中央加快建設(shè)質(zhì)量強國戰(zhàn)略部署的需要，深入領(lǐng)會《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》精神，找準(zhǔn)當(dāng)前質(zhì)量發(fā)展和安全監(jiān)管中的問題，使中央政策落地、責(zé)任落實;體現(xiàn)系統(tǒng)思想和創(chuàng)新思維，為完善質(zhì)量治理體系、提升質(zhì)量治理能力打好基礎(chǔ)。
市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長李賀軍：有益觀點將會服務(wù)于質(zhì)量社會共治的制度設(shè)計
一是虛和實的關(guān)系。“虛”是理論層面上的社會共治理念，“實”是把理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度，發(fā)揮質(zhì)量社會共治的實體性作用;二是理論和實務(wù)的關(guān)系。將學(xué)界理論和業(yè)界實務(wù)融通，升華和固化行之有效的實踐經(jīng)驗;三是軟和硬的問題。在推進(jìn)倡導(dǎo)式、鼓勵式質(zhì)量社會共治的同時，研究探索約束式、規(guī)制式的明確制度規(guī)則，納入到法律條款當(dāng)中;四是法律和政策的關(guān)系，質(zhì)量社會共治有多種實現(xiàn)方式，需考慮哪些可以納入法律條文中，哪些可以體現(xiàn)在制度文件中。會研究吸收各位專家的有益觀點，轉(zhuǎn)化為法律中具體的質(zhì)量社會共治的制度設(shè)計�！ �
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