今年11月底前，全國必須開工1000萬套保障房，規(guī)模超過歷年。
在一些地方，由于工期趕、造價低、監(jiān)管難，保障房質(zhì)量問題頻發(fā)。
保障房質(zhì)量，關(guān)系千家萬戶，牽動各級政府。時間再緊，任務(wù)再重，資金再缺，建筑質(zhì)量也不能打折扣。
“一旦出了質(zhì)量問題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。”這是中央對保障房質(zhì)量責(zé)任的明確要求。
質(zhì)量有喜有憂
6月19日，河北石家莊高華家園廉租房建設(shè)現(xiàn)場。
下午3時開始，裝滿混凝土的攪拌車，緩緩駛?cè)牍さ兀？吭?號樓地泵前。地泵將混凝土打壓到24層，進行剪力墻澆筑。這項工作一直持續(xù)到晚上11時。
“責(zé)任重大，我們的神經(jīng)每天繃得緊緊的。”監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理鮑子航成了挑毛病的專業(yè)戶。
在施工現(xiàn)場，像他這樣的監(jiān)理無處不在。他們緊盯著作業(yè)面，看混凝土振搗過程中有無鋼筋和管線位移現(xiàn)象，構(gòu)件有無露筋、漲模、漏洞等容易出現(xiàn)的問題。一發(fā)現(xiàn)問題，立馬要求施工方進行整改。
放眼望去，工地整潔干凈，鋼材有序擺放。施工方專職質(zhì)量巡檢員仝英林說：“工地內(nèi)場要做到平整干凈、排水暢通，我們都有專人管理。”
采訪中，記者碰到了市里來的核查督導(dǎo)組，成員包括市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長戰(zhàn)京能、市保障性住房管理中心書記李勇俠等人。
聊起建材標(biāo)準(zhǔn)，李勇俠說：“我們要求，對每種材料的選擇，考察范圍不得少于3個品牌。不是高資質(zhì)廠家，不是名牌產(chǎn)品，堅決不讓用”。
然而，有些地方的保障房質(zhì)量讓人憂心。今年一季度，廣西住建廳督查通報稱，全區(qū)部分保障性住房存在施工質(zhì)量不高、安全隱患較多、質(zhì)保資料缺失、管理人員缺席的現(xiàn)象。廣西上思一廉租住宅樓工程，使用違規(guī)的“瘦身鋼筋”，重量偏差達-40%。
即使在保障房進度、質(zhì)量相對較好的河北，也不是高枕無憂。
5月24日至6月2日，河北省住建廳對全省保障性住房質(zhì)量安全進行了執(zhí)法監(jiān)督檢查。在檢查的66項保障性住房建設(shè)工程、71個單位工程中，共有11個項目的建設(shè)單位、施工和監(jiān)理企業(yè)被通報批評。其中，7個工程的建設(shè)手續(xù)不齊全，占檢查工程的10%。
“短時間內(nèi)集中建設(shè)如此量大面廣的保障房，工程質(zhì)量管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖坦言。他認為，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量形勢不容樂觀。特別是近期曝光的一些質(zhì)量問題，在社會上造成了不良的影響。
問題癥結(jié)何在
保障性安居工程質(zhì)量，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。
事實上，保障房質(zhì)量問題一直是政府部門監(jiān)管和處罰的重點，但為何今年保障房質(zhì)量問題頻發(fā)，癥結(jié)在哪里？
趕工期。保障房建設(shè)任務(wù)空前繁重，地方政府為完成已簽訂的建設(shè)任務(wù)，往往項目手續(xù)不全就開工，“邊開工邊辦手續(xù)”成為普遍現(xiàn)象。
由于時間倉促，施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)的招投標(biāo)流程也有所弱化，從而忽視了對建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，造成質(zhì)量問題頻發(fā)。
造價低。由于保障房利潤非常有限，造價也有嚴(yán)格限制，部分項目甚至?xí)潛p，本來就容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。
北京一位知名開發(fā)企業(yè)負責(zé)人曾向媒體表示，保障房建設(shè)利潤偏低，企業(yè)缺乏建設(shè)的積極性，容易出現(xiàn)預(yù)算不足、投入過低情況。
據(jù)了解，限價房和經(jīng)適房當(dāng)前利潤率平均在7%—8%，不足普通商品房的一半。算上各項稅費、土地成本和通脹因素，利潤更被壓縮。而廉租房和公租房項目的利潤率更低，且資金回籠速度較慢，因此企業(yè)的積極性不高。如果缺乏強力有效的監(jiān)管，偷工減料等危害建筑質(zhì)量安全的事件就極可能發(fā)生。
另一方面，今年以來建材、人工價格不斷上漲，更加大了保障房建設(shè)成本控制的難度。保障房質(zhì)量問題實際上凸顯了資金的困境。
監(jiān)管難。盡管有關(guān)部門一直在強調(diào)加強監(jiān)管，但保障房仍面臨質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任不夠明確、制度約束力度不足、監(jiān)管不到位等問題。
一家工程監(jiān)理公司負責(zé)人告訴記者，很多監(jiān)理公司接下保障性安居工程業(yè)務(wù)后，沒有派人到現(xiàn)場，或沒有派專人去現(xiàn)場做監(jiān)理。
這位人士說，目前很多商品房建筑工地的監(jiān)理人員尚且都是一人盯幾個工地，何況保障房項目，由于造價低和缺乏甲方的監(jiān)督，監(jiān)理人員更加不負責(zé)任。
責(zé)任終身追究
住房質(zhì)量直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松。
國務(wù)院副總理李克強日前在保障性安居工程工作會議上強調(diào)，各地要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，注重創(chuàng)新機制，確保任務(wù)落實，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平，三方面齊頭推進，實現(xiàn)今年保障房建設(shè)目標(biāo)，兌現(xiàn)對人民群眾的鄭重承諾。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，要求在保障性安居工程建設(shè)的全過程實施最嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理，并將其納入地方任務(wù)考核。凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責(zé)人進行約談。
同時，住建部要求各地切實加強對保障性安居工程質(zhì)量管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定落實保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，建立健全層層負責(zé)的工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)把建筑原材料和施工質(zhì)量安全關(guān)。
項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要依法對建設(shè)工程質(zhì)量負終身責(zé)任，“一旦出了質(zhì)量問題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。”郭允沖說。
各地也想了很多辦法。日前，廣西住建廳就對施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患且未按時完成整改的6家施工企業(yè)予以全區(qū)通報批評并責(zé)令整改，并對廣西華南建設(shè)集團有限公司等4家企業(yè)，給予從通報發(fā)文之日起1年內(nèi)，其企業(yè)和相關(guān)管理人員在廣西境內(nèi)不得參加保障性住房工程投標(biāo)、不得承接新的保障性住房工程項目的處罰。
針對保障房建設(shè)時間緊、任務(wù)重的情況，住建部強調(diào)各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要特別注意把好程序關(guān)，任何人都不得擅自簡化基本建設(shè)程序。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年還將組織專項檢查，對于保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量當(dāng)中的一些問題進行查處。這些問題是指在此前各地方住建廳和住建部組織的抽查活動當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的建筑材料弄虛作假、建材質(zhì)量不達標(biāo)、工程管理制度缺乏等。
目前，第三方檢測和工地開放日等一系列創(chuàng)新式的質(zhì)量安全管理手段已經(jīng)在各地實施，并取得了積極效果。
王 煒 張格源 李增輝 龐革平