東西顆粒廠兩地塊因閑置多年，在鬧市區(qū)中已長滿荒草
煙臺華明房地產(chǎn)有限公司所在地
國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂時間為8月3日，但正式招拍掛時間為8月11日
在房價地價高企的今天，寸土寸金的城市中心區(qū)大量的土地卻以各種名義曬著太陽，這種奇怪的“囤地”現(xiàn)象也正在煙臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上演。但據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者調(diào)查顯示，囤地背后卻遠非開發(fā)商為謀取增值暴利那么簡單。
國土資源部的統(tǒng)計顯示，2009年底我國約有1萬公頃的土地閑置，而到2010年底則增至11944公頃，閑置宗數(shù)也從1457宗增到了2648宗，其中有六成閑置土地是由于征地矛盾等“政府原因”造成的。在開發(fā)商和地方政府相互推諉之間，“囤地”的板子應(yīng)該打在誰身上呢？
黃金地段土地曬太陽
在煙臺開發(fā)區(qū)居住中心的核心位置，開發(fā)區(qū)主干道黃河路和長江路之間，一大塊土地長滿了荒草，被圍擋圍得嚴嚴實實。旁邊緊挨著一片低矮的平房，幾家小商戶慘淡經(jīng)營，兩塊區(qū)域連成一片將近400畝地，這在周圍高樓群中顯得特別扎眼。這里距離開發(fā)區(qū)海水浴場金沙灘僅600米遠，按附近一家新樓盤售樓小姐的話說是開發(fā)區(qū)內(nèi)稀缺地段。
據(jù)了解，這兩塊地均由煙臺華明房地產(chǎn)有限公司(以下稱華明地產(chǎn))持有，被稱之為東顆粒廠和西顆粒廠，分別在2005年和2008年通過國有土地出讓獲得。前者面積168畝，出讓價格66萬元/畝，按出讓合同規(guī)定應(yīng)于2006年6月29日之前開工建設(shè)。后者面積148.7畝，出讓價格28.63萬元/畝，應(yīng)于2009年12月31日之前開工建設(shè)。而就在一條馬路之隔，另外一塊40多畝土地也為華明2004年拍得，2011年才開始建設(shè)，項目名稱為海琴灣[最新消息 價格 戶型 點評]。因此，三塊地最短閑置達4年，最長閑置時間達到了7年之久。
“05年還是08年，記不清了，反正西顆粒是2010年拆的”，對于華明地產(chǎn)總經(jīng)理張自強來說，拍得土地的日子似乎因為間隔真的太久已經(jīng)很模糊了。對于為何閑置這么久未開發(fā)，他態(tài)度激烈，語焉不詳，“你說我們賣房子的不想蓋房子嗎？你(指記者)不要提揭開傷疤的事。這上面事情日積月累，背后的問題很復(fù)雜”。
目前西顆粒廠已經(jīng)基本完成拆遷，但拆遷后業(yè)主仍在四處上訪，舉報其暴力拆遷。東顆粒廠因多種原因被擱置，糾結(jié)點仍集中在拆遷補償問題上。
根據(jù)當年煙臺市國土資源局國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告，出讓宗地以公告時現(xiàn)狀為準，競得人華明需自行協(xié)調(diào)原產(chǎn)權(quán)單位自行拆遷地上建筑、憑證土地及其他相關(guān)事宜，即毛地出讓。但華明地產(chǎn)對外一直聲稱是凈地出讓，即政府負責拆遷。2010年5月，東顆粒廠的住戶收到了來自開發(fā)區(qū)以及華明地產(chǎn)委托拆遷公司先后發(fā)來的兩份拆遷通知。
張自強在接受記者采訪時表示，沒開發(fā)的原因是沒有從政府那里拿到地。“現(xiàn)在是政府負責拆遷”，“我們不和居民直接接觸，那都是政府的事”。
那究竟是哪個政府的事？煙臺市國土資源局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局一位自稱為負責人的工作人員表示，該地塊屬于福山區(qū)在開發(fā)區(qū)內(nèi)的一塊“飛地”，地塊在開發(fā)區(qū)，但權(quán)屬上屬于福山區(qū)，并由福山區(qū)政府2005年征地掛牌出讓，因此責任在福山區(qū)政府。“主要原因是與拆遷戶拆遷協(xié)議沒達成，開發(fā)商不是不想開發(fā)，是政府沒有交付土地，企業(yè)也給市國土局反映要求交付土地，市國土資源局專門給福山區(qū)政府下過文，要求盡快交地”，這位負責人說。
這就造成了福山區(qū)政府賣地，由開發(fā)區(qū)來進行規(guī)劃和拆遷的狀況。煙臺開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局局長邵杰表示，去年確實也嘗試過著手清理東顆粒廠土地，并按老拆遷條例去組織，但是最后因賠償缺乏資金而被迫擱置，因為地由福山區(qū)政府賣出，土地出讓金進的是福山區(qū)財政，且恰逢新拆遷條例頒布，只好先放一放。
“福山把地賣了我們來擦桌子，財政拿錢的話列入誰的預(yù)算？列入我的(指煙臺開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局)預(yù)算沒來頭，財政收支不能光有支沒有收啊，如果替福山支出那至少應(yīng)該有個協(xié)議，沒協(xié)議預(yù)算列不進去，開發(fā)商也說不行，而且現(xiàn)在房地產(chǎn)價格也漲了，原來拍地的錢還是便宜，拿多少錢去補是個問題，政府總之要拿一部分”。
一切矛頭都指向了煙臺市國土資源局福山分局，該局副局長姜珍川和土地儲備中心科長蔡啟國兩人接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，因為權(quán)屬關(guān)系土地由福山區(qū)政府拍出，但規(guī)劃拆遷等后續(xù)工作應(yīng)由開發(fā)區(qū)來完成，“因為土地證證是開發(fā)區(qū)發(fā)的，誰發(fā)證誰管嘛。”
據(jù)東西顆粒廠居民給國家信訪總局的舉報信上反應(yīng)，福山區(qū)政府收受了華明地產(chǎn)3000萬元負責拆遷。對此，蔡啟國斷然否認此說。“如果開發(fā)商說給了這個錢，給誰了？給了哪個部門了？憑據(jù)在哪里，讓他拿出來！”
對于西顆粒廠未開發(fā)的原因，煙臺市國土資源局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局解釋為是卡在了規(guī)劃方案上，“一直在上報規(guī)劃方案，政府準備打造精品小區(qū)，對規(guī)劃很慎重，幾經(jīng)修改到現(xiàn)在規(guī)劃部門的規(guī)劃還沒批下來。”但煙臺開發(fā)區(qū)規(guī)劃局分局管理處馬姓負責人則明確對記者表示，目前并未接到建設(shè)單位的正式方案，僅拿過概念性方案進行過初步溝通，但是達不到報批的要求，“只要各方面符合條件可以馬上批”。據(jù)他了解，東西顆粒廠的規(guī)劃華明地產(chǎn)從2010年才開始著手做。
