繼去年密集出臺一系列樓市調(diào)控政策后，中央再度出手打擊炒房。國辦近日發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》指出，要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理，抑制投資投機(jī)性購房需求。二套房貸款首付款比例不得低于40%。該通知分五個方面共十一條，因此被簡稱為調(diào)控房地產(chǎn)市場的“國十一條”。
權(quán)威發(fā)布
重申二套房貸首付不得低于40%
通知要求，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機(jī)性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險定價。
另外，繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。
房源須一次性全部公開并明碼標(biāo)價
通知要求，已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售。通知還要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。
國土資源部門要嚴(yán)格土地出讓價款的收繳，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。
通知還要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。
省級政府對房地產(chǎn)市場穩(wěn)定負(fù)總責(zé)
通知要求，進(jìn)一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實的工作責(zé)任制。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況，認(rèn)真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。對于境外機(jī)構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。
防止境外熱錢沖擊房地產(chǎn)市場
通知要求，要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊中國市場。
金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴(yán)禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。
探索土地出讓新方法遏制“地王”
2009年“地王”頻出的現(xiàn)象，引發(fā)了社會各界對土地招拍掛制度的爭議。《通知》明確要求，各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員廖英敏說：“探索土地出讓綜合評標(biāo)方法等一系列政策，一方面是防止‘地王’現(xiàn)象，另一方面是提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。”
部分銀行房貸政策執(zhí)行大打折扣
2007年9月，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合規(guī)定，居民購買第二套住房的首付比例提高至40%，貸款利率按基準(zhǔn)利率上浮10%，首次明確收緊第二套房貸。但從2008年下半年到2009年上半年的金融危機(jī)期間，部分商業(yè)銀行為搶奪房貸客戶，對二套房貸政策的執(zhí)行都有所走樣或者打了折扣，出現(xiàn)了“首付20%、7.5折購二套房”的情況。
增加保障性住房，明確“雙軌制”
北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強10日接受記者采訪時指出，“國十一條”與之前的“國四條”相比，內(nèi)容更加豐富、系統(tǒng)和全面，規(guī)定也更加具體和詳盡，政策方向與去年12月以來的所有調(diào)控樓市的政策方向一脈相承，是對最近一段時間以來中央調(diào)控樓市政策的系統(tǒng)化。具體說來，可以概括為幾個方面：
首先是調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，最核心的是增加中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等五類住房的供給。陳國強認(rèn)為，增加上述五類住房供給，實際上明確了此前強調(diào)的住房供應(yīng)的“雙軌制”，通過調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)的方式，讓住房“雙軌制”落實到位，實現(xiàn)住房市場結(jié)構(gòu)上的大調(diào)整。
有保有壓，不再提“改善性住房需求”
第二，抑制投資投機(jī)性需求。這次沒有特別提到改善性住房需求字眼，而是把首次購房和非首次購房、普通住房和非普通住房區(qū)別開來，加大差異化的信貸和稅收政策，支持鼓勵首次置業(yè)需求。對非普通商品房、非首次置業(yè)等投資投機(jī)性需求，明確采取差異化政策。對二套房明確以家庭為單位認(rèn)定是否為第二次購買。體現(xiàn)“有保有壓、區(qū)別對待”的做法，在信貸、稅收政策上加以區(qū)分。
第三，控制信貸風(fēng)險。通知提出對房地產(chǎn)開發(fā)商嚴(yán)格項目資本金的要求，對開發(fā)貸款要嚴(yán)格管理。對央企投資要規(guī)范化，主要是對2009年央企進(jìn)入樓市的一個警示。
第四，在明確責(zé)任方面，這個文件與此前出臺的政策方式非常不同。該通知以國務(wù)院辦公廳名義正式對下發(fā)文，與此前中央經(jīng)濟(jì)工作會、國務(wù)院常務(wù)會等涉及房地產(chǎn)調(diào)控的政策相比，該通知對地方各級政府責(zé)任有具體要求，對地方責(zé)任主體有明確約束力。
若不降溫，首付比例可能再提高
市場人士表示，由于之前地方執(zhí)行調(diào)控政策力度不甚理想，此次國務(wù)院通知，也表示政府遏制房價過快增長的決心和強硬態(tài)度。