《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)的廢止和新條例《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例 (草案)》(以下簡(jiǎn)稱《征收條例》)的產(chǎn)生進(jìn)程出現(xiàn)了重大變化，新條例草案將不把目前占拆遷70%-80%的商業(yè)拆遷納入范圍，將只涉及“基于公共利益需要進(jìn)行的拆遷”。而且，條例的題目也直接取消了“拆遷”二字，文本中也以“搬遷”全部替代“拆遷”。對(duì)于引發(fā)多起拆遷悲劇的商業(yè)拆遷，國(guó)務(wù)院法制辦表示將單獨(dú)出臺(tái)一個(gè)新法規(guī)，但何時(shí)出臺(tái)？目前尚無(wú)時(shí)間表。
昨日上午9時(shí)，北京金臺(tái)飯店會(huì)議室，國(guó)務(wù)院法制辦公室就“拆遷變法”召開(kāi)專家學(xué)者座談會(huì)。這是2009年12月16日以后國(guó)務(wù)院法制辦在同一地點(diǎn)第二次就此問(wèn)題召開(kāi)專家學(xué)者座談會(huì)。此外，2009年12月30日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委也曾就這一主題召開(kāi)專家學(xué)者座談會(huì)。
南方都市報(bào)記者獲悉，參加此次座談會(huì)的專家學(xué)者分別是：北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、姜明安，中國(guó)人民大學(xué)王利明、王軼，中國(guó)政法大學(xué)江平、應(yīng)松年、薛剛凌。來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建司等單位的官員和工作人員旁聽(tīng)了座談會(huì)；國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤主持座談會(huì)。
會(huì)后，沈巋、王錫鋅兩位學(xué)者在北大法學(xué)院接受了南方都市報(bào)記者采訪，介紹了相關(guān)情況。
1、新條例草案考慮了多方利益
“拆遷變法持續(xù)被關(guān)注的背后，我相信溫總理肯定也很關(guān)注，他要關(guān)注民意，關(guān)注媒體：媒體怎么表達(dá)？地方政府和房地產(chǎn)商怎么表達(dá)？主流聲音是什么，社會(huì)公眾把更多的關(guān)注投向了哪里？”參加完座談的王錫鋅向本報(bào)記者介紹了自己的感受。
王錫鋅指出：“對(duì)‘拆遷變法’，公眾和媒體高度關(guān)注并懷有期待。如果新法不能在制度上回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可能會(huì)給公眾和媒體造成比較大的心理落差。”
與會(huì)的沈巋對(duì)此認(rèn)同，他認(rèn)為：“新法草案最新文本朝著我們所期待的方向有了比較大的實(shí)質(zhì)性變化：從文本上可以看出立法者綜合考慮了多方利益，體現(xiàn)出國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的極其關(guān)注。它折射的立法精神，還是盡可能體現(xiàn)對(duì)被征收人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”
2、從題目到文本“拆遷”二字全消失
“拆遷”兩字不見(jiàn)了！昨日與會(huì)的多位專家，在看到新法草案最新文本時(shí)，均非常驚異地發(fā)現(xiàn)了這一亮點(diǎn)！
南方都市報(bào)記者獲悉，此次最顯著的變化是新法的名稱。國(guó)務(wù)院法制辦首次座談會(huì)時(shí)，新法名稱是《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》；但這次改成了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》，無(wú)論從題目還是到草案文本，“拆遷” 二字都消失了，取而代之的是“搬遷”。
但與上次座談會(huì)一樣，新法草案的內(nèi)容仍屬“機(jī)密”，會(huì)后國(guó)務(wù)院法制辦依前例回收了新法草案最新文本。
國(guó)務(wù)院法制辦首次就此舉行專家學(xué)者座談會(huì)時(shí)，沈巋表示，新法可以考慮不要“拆遷”二字；王錫鋅亦表示“拆遷太過(guò)刺眼”。談到此次變化，沈巋坦言：“我沒(méi)想到他們會(huì)把我們的意見(jiàn)記錄下來(lái)，并且真的在最新文本中改成‘搬遷’。”
沈巋說(shuō)，由“拆遷”到“搬遷”，一字之差所體現(xiàn)的立法理念變化是：“政府如果做出征收決定并且補(bǔ)償?shù)轿�，房子的所有�?quán)就歸政府，拆不拆是政府的事；但房屋居住者需要搬走，因此稱‘搬遷’更適宜；同理，應(yīng)該用‘強(qiáng)制搬遷’代替‘強(qiáng)制拆遷’。”