中國質(zhì)量萬里行雜志

　　童大煥

　　繼“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”后，2010年中共中央一號文件明確提出，今年“扶農(nóng)”政策將以支持農(nóng)民建房作為持續(xù)擴大內(nèi)需的重大措施，推動建材下鄉(xiāng)，改善大陸農(nóng)村住房和改造農(nóng)村危樓。預(yù)估將拉動約800億人民幣的商機。
　　這是自2004年以來，中共中央第7個以“三農(nóng)”問題為主軸的“一號文件”，而抓住農(nóng)民住房改善的問題大做文章，顯然是抓住了問題的牛鼻子，對于擴大內(nèi)需、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟盡快、率先走出全球金融危機的陰影，無疑將起到重大的歷史性作用。
　　旅居澳大利亞的學(xué)者孔保羅先生有一個非常獨特的觀點，他認為我們正在經(jīng)歷中國特色的金融危機，同時表現(xiàn)為兩個方面：一是相對資金過剩的“不差錢危機”正在步步逼近，一是巨大的社會保障危機——“很差錢危機”正在折磨著中國。巨額資金的相對過剩和社會保障的嚴(yán)重不足不僅造成了嚴(yán)重浪費，更導(dǎo)致了社會消費滯后（或者說相對萎縮）。他開出的藥方也很有見地，即“負負得正”法：用資金相對過剩危機來化解社保資金嚴(yán)重不足的危機。
　　孔保羅先生樂觀地斷言：“中國社會正處于一個偉大的歷史巨變的轉(zhuǎn)折點。對13億人實施全面援助保障，即貸款給13億人，則數(shù)十萬億相對過剩資金可以非常合理地流動起來。因此可以預(yù)言，中國社會經(jīng)濟必然會進入一個超高速、安全、穩(wěn)定發(fā)展的新時期，GDP總量很可能在未來10年左右超過120萬億元，成為世界第一。”
　　聚焦農(nóng)民的建房問題，無疑比完善農(nóng)民的社會保障體系更能直接刺激中國內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而1998年以后，中國房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展重新喚醒了國人沉睡了半個多世紀(jì)的住房夢，不論城市鄉(xiāng)村，幾乎人人都有改善住房的強烈愿望與需求。此時，建材下鄉(xiāng)無疑正中老百姓的下懷。
　　但如果說借錢給老百姓完善社保是望梅止渴的話，建材下鄉(xiāng)則多少還嫌有點兒杯水車薪。有業(yè)內(nèi)人士估計，“建材下鄉(xiāng)”的需求量將是汽車和摩托車的3倍，但多位農(nóng)村專家對此則持謹慎態(tài)度。我比較贊同后者的意見。相比于農(nóng)民建房所需要的龐大資金來說，“建材下鄉(xiāng)”那點財政性補貼是微乎其微的。以我國南部中等經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村來說，建一幢二層小樓至少需要8～10萬元，即便建三間平房也要五六萬元。所以，單純靠建材補貼啟動這部分消費，效果十分有限。
　　因此，更進一步的制度創(chuàng)新是，要讓農(nóng)民和城市居民一樣享受按揭貸款建房的權(quán)利。如果他們也能像城市居民一樣，按揭百分之七八十的房屋貸款，將會在9億農(nóng)民中啟動多么大的消費！在支持農(nóng)村住房按揭這個問題上，我們國家的經(jīng)濟實力或曰經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)完全具備。2009年末我國銀行業(yè)總資產(chǎn)已達78.8萬億元（占全國金融總資產(chǎn)的90%），我們的外匯儲備已經(jīng)達到2萬億美元。正愁著這些錢沒有出路呢！
　　同時，這還需要更深層次的法律創(chuàng)新，就是要讓農(nóng)民的宅基地和房屋和城市居民住宅一樣享有獨立產(chǎn)權(quán)，可以自由交易。此次中央一號文件里專門提到要加快修改《土地管理法》。我們期待該法的修改能從速帶來農(nóng)民土地和房屋等獨立財產(chǎn)權(quán)的真正落實。