【法律常識】
簡析行政訴訟案件“新證據(jù)”
事實是法官審理案件的基礎(chǔ)，證據(jù)是法官認(rèn)定事實的核心。法官審理案件，從根本上來說是通過各方當(dāng)事人提交的證據(jù)和依法調(diào)取的證據(jù)來認(rèn)定案件事實，進(jìn)而判定是非曲直。行政訴訟案件的審理也不例外。在行政訴訟案件中，當(dāng)事人不僅應(yīng)當(dāng)依法收集、提交證據(jù)，而且必須在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)提交，否則，就可能承擔(dān)敗訴的風(fēng)險�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條、第七條規(guī)定，除有“正當(dāng)理由”外，原告、被告提供證據(jù)均應(yīng)在一審的舉證期限內(nèi)提出，超過舉證期限的一般將不予采納。而只有在一種情況下，舉證期限屆滿后提交的證據(jù)才會被法院接受為證據(jù)，那就是法律意義上的“新證據(jù)”。
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十二條給“新證據(jù)”的定義是：(一)在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；(二)當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；(三)原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
就第五十二條的第(一)項來說，“應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期”指的是當(dāng)事人因為正當(dāng)事由需要延期提供證據(jù)的，也就是說當(dāng)事人因主觀以外的客觀事由造成必須延期提供的。這里客觀事由主要有兩種情形，一種是當(dāng)事人自身的客觀原因(如當(dāng)事人重病不起)，另一種是外界客觀原因(如自然災(zāi)害)。在此情況下，若當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)已提出延期申請而未獲準(zhǔn)許，在之后的程序中可以作為新證據(jù)使用。
就該條規(guī)定的第(二)項來說，其前提是在一審程序中已申請法院調(diào)取證據(jù)，是否準(zhǔn)許，由法院根據(jù)法律規(guī)定來決定，但此項對當(dāng)事人來說，實質(zhì)上仍是要求當(dāng)事人在一審程序中就其認(rèn)為應(yīng)舉證的事項在舉證期限內(nèi)及時舉證或提出相關(guān)調(diào)取證據(jù)的申請。
該條規(guī)定的第(三)項規(guī)定，舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)屬于“新證據(jù)”，該項規(guī)定涉及到“新證據(jù)”的實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，其核心在于如何認(rèn)定“舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)”，即通常所稱的“新發(fā)現(xiàn)”。
關(guān)于“新發(fā)現(xiàn)”，應(yīng)當(dāng)從主客觀兩個方面來判定，分為兩種情況：一種是客觀上證據(jù)沒有出現(xiàn)，主觀上無法發(fā)現(xiàn)；另一種是客觀上證據(jù)已出現(xiàn)，但由于當(dāng)事人意志以外的原因致其主觀上無法發(fā)現(xiàn)。前一種情況指的是在舉證期限內(nèi)，該證據(jù)作為一個實體在客觀上還不存在，當(dāng)事人無法知道該證據(jù)的存在，例如舉證期限屆滿后有關(guān)機(jī)構(gòu)才出具的鑒定結(jié)論、現(xiàn)場勘察結(jié)論等；第二種情況指該證據(jù)在舉證期限內(nèi)已經(jīng)存在，但因為客觀原因，當(dāng)事人無從知曉該證據(jù)，例如某一案件事發(fā)經(jīng)過被路人拍下，而當(dāng)事人不知道，在一審舉證期限屆滿后，該路人知悉了該案，主動提供錄像，那么雖然該錄像在舉證期限內(nèi)已出現(xiàn)，仍可作為新證據(jù)使用。從上面的分析可以看出，舉證期限屆滿后才出現(xiàn)的證據(jù)當(dāng)然是“新證據(jù)”；舉證期限屆滿前就存在的證據(jù)就要視具體情況而定。
(深圳市中級人民法院行政庭 曹勇)
【名詞解釋】
情勢變更原則是指合同有效成立后，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原則發(fā)生情理變更，致使合同的基礎(chǔ)動搖或喪失，如果繼續(xù)維持合同原有效力而顯失公平，則允許變更合同內(nèi)容或者解除合同的一項法律制度。
商業(yè)風(fēng)險是指交易人在商品經(jīng)營活動中因經(jīng)營失利所應(yīng)承擔(dān)的正常損失。
【重點提醒】
●銀行貸款政策調(diào)整屬于商業(yè)風(fēng)險
●商業(yè)風(fēng)險是當(dāng)事人自愿承受的，是簽訂合同的理性人應(yīng)當(dāng)預(yù)期的一般風(fēng)險
●多次通過按揭方式購買商品房，應(yīng)當(dāng)預(yù)見辦理貸款存在的風(fēng)險