南京市國土局7月2日發(fā)布今年第三號“收地令”，2007年底成交的一幅仙林地塊因長期欠繳土地出讓金，被收回了土地使用權(quán)，并沒收開發(fā)商繳納的1.065億元定金。今年2月和3月，南京分別收回了仙林與寧南的兩幅地塊，沒收定金2.46億。(《東方早報》7月4日)

　　盡管樓市遭遇“史上最嚴”的調(diào)控，但開發(fā)商拿地、爭奪“地王”的熱情似乎未減，廣州等地日前就再現(xiàn)“地王”。南京方面此次再發(fā)“收地令”，無疑會讓一些開發(fā)商恢復理性，至少給頭腦發(fā)熱的南京開發(fā)商潑了一盆冷水。毫無疑問，開發(fā)商理性，樓市才能回歸理性。

　　今年年初，北京廣州等地集中收回了一批違規(guī)“地王”，讓公眾看到了有關(guān)方面打擊囤地炒地、規(guī)范市場秩序的決心。然而，沒收違規(guī)“地王”似乎就熱鬧了一陣，第二季度很少看到與沒收“地王”有關(guān)報道。南京再發(fā)“收地令”，暗示政府清除違規(guī)土地的決心沒有動搖。

　　今年清除違規(guī)土地的力度之所以前所未見，一方面是因為大量土地出讓后處于閑置狀態(tài)，而開發(fā)商囤地之風不減；另一方面，基于宏觀經(jīng)濟和樓市健康的需要，進行了嚴厲調(diào)控。正是在這一背景下，已成頑疾的土地違規(guī)行為，部分得到糾正。筆者以為，糾正土地違規(guī)應成為常態(tài)，而不僅是在調(diào)控期。

　　筆者注意到，南京發(fā)出三道“收地令”贏得了多數(shù)網(wǎng)友好評，網(wǎng)友們建議其他省市向南京學習。的確如此，全國樓市高溫，土地違規(guī)遍地，但收回的土地卻是“九牛一毛”。所以在這種情況下，南京只發(fā)了三道“收地令”就成為樓市監(jiān)管的榜樣。其實，每個城市即使發(fā)十幾道“收地令”也不奇怪。

　　在筆者看來，南京連發(fā)“收地令”，表面上看起來對土地違規(guī)保持高壓態(tài)勢，實際上還有不少“柔情”。從報道來看，南京只是收回了土地使用權(quán)和開發(fā)商繳納的定金，并沒有對違規(guī)開發(fā)商做出進一步的嚴厲懲罰。如此一來，對違規(guī)開發(fā)商所起到的懲罰和對其他開發(fā)商的警示，意義就極其有限。

　　不比不知道，一比就知道南京“收地令”有多么“溫柔”。先看看廣州的例子吧。據(jù)相關(guān)報道，廣州對違規(guī)開發(fā)商的處罰不僅僅是收地的問題，還要進行罰款———天河絹麻廠“地王”被沒收土地出讓金1.3億元，金沙洲“地王”沒收土地出讓金4億元，番禺中心城區(qū)南區(qū)一幅地塊也被罰2170萬元。

　　廣州沒收的是土地出讓金，而南京沒收的只是定金；廣州對開發(fā)商還有罰款，而南京卻不見罰款。處罰力度一比較就清楚了，誰溫柔誰不溫柔一目了然。

　　再來看看北京懲罰違規(guī)開發(fā)商的例子。據(jù)報道，北京不僅收回了創(chuàng)50.5億元天價的2009年北京“地王”，而且還暫停了違規(guī)開發(fā)商在北京土地交易市場的拿地資格。而我們未從南京“收地令”中看到取消違規(guī)開發(fā)商拿地資格。顯然，南京沒收土地與定金，不影響違規(guī)開發(fā)商再拿地，包括再拿這塊地。

　　舉北京和廣州的例子，并不是特別要表揚，而是北京和廣州相對而言，執(zhí)法較嚴，更具懲罰性和警示性。南京除了“收地令”，還應該有更嚴厲的“懲罰令”。

　　其實，樓市存在這種情況，就是開發(fā)商由于種種原因高價拿地，開發(fā)時由于市場變化或企業(yè)情況有變，不得不放棄土地；如果強行開發(fā)，虧損更多，而讓政府收回反而虧損要少。據(jù)我所知，某個開發(fā)商高價拿地后一看不劃算，讓政府沒收土地和定金后，該開發(fā)商會重新以較低的價格拿下該地塊。

　　如果不嚴厲懲罰違規(guī)開發(fā)商，不排除開發(fā)商就玩這種游戲：先高價拿地，當開發(fā)不劃算時，退地或故意讓政府沒收，然后再低價拿地。這種游戲，開發(fā)商不僅不賠，反而賺了。然而，開發(fā)商高價拿地，抬高了地價和周圍房價；開發(fā)商不在規(guī)定時間內(nèi)履行合同造成土地閑置，這不是浪費土地資源嗎？