我國(guó)從2003年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企，保利地產(chǎn)2010年初卻在沒有規(guī)劃許可的情況下，擅自在廣州市白云區(qū)建起了85棟別墅。更令人詫異的是，這85棟違建別墅在經(jīng)過相關(guān)部門的低成本處罰后逐步走向了合法建筑。別墅主體建筑已基本完工（9月9日攝）。新華社記者 黃浩苑 攝

　　新華網(wǎng)廣州９月１２日電 題：違建別墅怎樣獲得“準(zhǔn)生證”——保利地產(chǎn)８５棟別墅由違法變“合法”事件追蹤

　　“新華視點(diǎn)”記者陳先鋒

　　我國(guó)從２００３年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企，保利地產(chǎn)２０１０年初卻在沒有規(guī)劃許可的情況下，擅自在廣州市白云區(qū)建起了８５棟別墅。更令人詫異的是，這８５棟違建別墅在經(jīng)過相關(guān)部門的低成本處罰后逐步走向了合法建筑。日前，記者對(duì)此展開了調(diào)查。

　　乾坤大挪移　普通用地里“栽出”別墅

　　保利西海岸房地產(chǎn)項(xiàng)目位于廣州市白云區(qū)金沙洲，毗鄰珠江，由一些高層住宅和別墅組成。記者近日在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，約百套別墅主體建筑已經(jīng)全部封頂，集體矗立在珠江邊，規(guī)模頗為壯觀。

　　讓人意想不到的是，這些別墅卻是違法建設(shè)。據(jù)廣州市城管部門介紹，保利西海岸項(xiàng)目于２０１０年３月開始建設(shè)，其中有９０幢別墅的主體建筑在７月初已經(jīng)基本完工，然而這些別墅中至少有８５棟是在沒有取得規(guī)劃報(bào)建許可的情況下擅自建成的。

　　“這太不可思議了！”周邊的村民告訴記者，“今年初，有數(shù)十輛工程車不停地進(jìn)出建筑工地，數(shù)以百計(jì)的建筑工人在工地上加班加點(diǎn)，我們都以為這肯定是合法建設(shè)，但是誰(shuí)又能想到這種大央企也居然進(jìn)行違法建設(shè)，而且是如此明目張膽！”

這是建設(shè)中的別墅內(nèi)景（9月9日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

　　而更讓人震驚的是，記者查閱保利西海岸的用地資料發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目建設(shè)的兩塊用地規(guī)劃容積率都為２．８，規(guī)劃用途都為居住用地（Ｒ２），也就是通常所說的二類住宅用地，并不屬于別墅用地。其中一塊土地出讓協(xié)議還對(duì)住宅用地進(jìn)行了戶型比例限制，明確規(guī)定“套型建筑面積９０平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到住宅開發(fā)建設(shè)總面積的８０％”。

　　“按照２．８的容積率是建不了別墅的，但開發(fā)商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造幾棟高層住宅，其余土地建低密度別墅，通過疏密結(jié)合從而既滿足了政府規(guī)定的整體容積率要求，同時(shí)又建成了別墅。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，開發(fā)商在局部容積率上做文章建別墅，已是司空見慣。

　　除此以外，開發(fā)商還在“別墅”概念上玩起了花樣。長(zhǎng)期處理房地產(chǎn)糾紛的廣東中澤律師事務(wù)所周玉忠律師說，別墅定義具有一定的模糊性，一些開發(fā)商就一廂情愿地認(rèn)定國(guó)家停止別墅用地的審批專指“獨(dú)棟別墅”，從而大打“擦邊球”，紛紛建起雙拼別墅、聯(lián)排別墅、疊拼別墅，并以低密度高檔住宅的名義報(bào)批繞開“獨(dú)棟別墅”。以廣州保利西海岸別墅為例，在廣州市規(guī)劃局的處罰書上稱為“三層建筑”，而廣州城管部門則認(rèn)為這是典型的別墅。保利西海岸售樓人員９月９日提供給記者的銷售資料也顯示，這里是“純粹別墅住區(qū)”，并將于年底發(fā)售。從規(guī)劃圖來(lái)看，保利西海岸別墅主要為雙拼別墅、聯(lián)排別墅等。