近年來，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐的加快讓“電子垃圾”日益泛濫，如果處理不當將演變成污染環(huán)境的潛在威脅。隨著上月一部《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的出臺，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理將實行資格許可制度，提出建立電子廢棄物多元化回收和集中處理體系，處理企業(yè)將享受稅收優(yōu)惠和國家處理基金補貼。該條例將于2011年實施。
業(yè)內(nèi)人士稱，該條例的公布，有望讓目前處于混亂狀態(tài)的電子垃圾處理業(yè)迎來破局良機，走向產(chǎn)業(yè)化的黃金期。
管理條例針對“灰色”產(chǎn)業(yè)
據(jù)了解，我國家用電器已經(jīng)開始進入報廢高峰期，目前國內(nèi)每年產(chǎn)生的電子垃圾總量高達820多萬噸。按照權(quán)威部門的估算，2010年我國城鎮(zhèn)電子產(chǎn)品報廢總量將達到13億臺，而北京市的電子廢棄物將達到15.83萬噸。
如此大規(guī)模的電子垃圾流向何方？在從業(yè)人員的“指點”下，記者來到了北京市最大的電子垃圾中轉(zhuǎn)站區(qū)后八家村。
站在村口沿著一條柏油黃土混合的小路望去，進出于村子各式各樣的貨車擁堵不堪，卷起的塵土夾雜著塑料燒焦的味道撲鼻而來，不時有車子停下來將舊電腦、舊電器卸在路邊。偶爾發(fā)現(xiàn)的小院子中可以看到成捆的廢舊電腦機箱、鍵盤、線路板、打印機，三五個婦女在院子中拿著螺絲刀、鉗子一類的工具拆解著廢舊物品。在約1公里長的街道兩側(cè)，分布著大大小小數(shù)十家這樣的電子垃圾回收點。
也許是知道所做的生意并非正規(guī)，幾乎所有稍大點的院子都會掛有“非本院人員禁止入內(nèi)”的牌子。記者以批量出售廢舊電腦的名義走進一家院子，看到數(shù)十個純平顯示器堆放在院子門口，另一側(cè)的廢舊打印機壘起來足有三四米高，院子里三臺大秤和深深的汽車輪胎印記讓記者感覺到這里生意還不錯，可在討價還價中業(yè)主老譚卻抱怨經(jīng)濟危機讓村子的回收產(chǎn)業(yè)走向“寒冬”。
老譚深深地嘆了口氣，指著門口堆放的鼠標、鍵盤和調(diào)制解調(diào)器說：“你看那些剛拾掇出來的，都是不值錢的，只能上秤論斤賣了。受金融危機的影響，今年的生意大不如前，老百姓電腦電器的淘汰率低了，南方的回收生意也不好做，我們收上來的廢品沒人要。”當問到具體價格，老譚表示：“去年一個七成新的液晶顯示器能賣到300多塊錢，現(xiàn)在150塊就不錯了。純平的顯示器現(xiàn)在給錢就賣，十塊二十塊錢的你要多少我有多少。”
老譚這樣的院落在后八家村俯拾皆是。記者在和一家超市店主的攀談中得知，這個村子住的幾乎都是外地人，以人居多，大多數(shù)都從事著電子垃圾的生意。原來生意好的時候，每天前來送貨的卡車不斷，從去年冬天開始，生意明顯蕭條了不少。來送貨的少了，村子里的男人們白天自己也蹬著板車出去尋找貨源，婦女們在家中進行一些整理、拆解的活。至于拆解后廢品的流向，該超市店主稱：“都用大貨車送到南方大的電子垃圾集散地了，這里也就是中轉(zhuǎn)和匯總的地方。”
今年年初，一則外媒拍攝的國外電子垃圾流入小鎮(zhèn)貴嶼的視頻新聞引起很大反響。根據(jù)公開的資料，地處粵東地區(qū)練江北岸的貴嶼鎮(zhèn)，每年回收處理的電子垃圾在百萬噸級以上，被稱為全世界最大的垃圾電子拆解基地。在這里，從事拆解加工的村有20個，企業(yè)300余家，全鎮(zhèn)80%以上的人員從事電子垃圾拆解。為了節(jié)省成本，貴嶼的家庭作坊往往采用最直接和最原始的方式進行電子廢物的拆解，他們焚燒廢舊電線和電纜，用硫酸水沖洗線路板，那些無法再回收的垃圾則被再次焚燒或就地堆砌。這造成了當?shù)丨h(huán)境的嚴重污染，空氣污濁、污水橫流、土壤中毒，據(jù)統(tǒng)計這里的兒童患白血病的幾率高出其他地區(qū)幾十倍。
而在不少專業(yè)人士看來，經(jīng)濟危機正是電子垃圾產(chǎn)業(yè)破局的契機。北京一位不愿透露姓名的某大型廢舊電子設(shè)備拆解中心總經(jīng)理劉某表示，他做過相關(guān)調(diào)研，像后八家村不少的外地從業(yè)人員每個月的生存成本是1200元，一旦電子垃圾回收不能滿足他們的生存，他們必然會退出這個行業(yè)，這就讓新規(guī)的實施減輕了難度。而這其中素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的人員經(jīng)過培訓后，還可以被正規(guī)的電子垃圾處理企業(yè)所聘用。
條例力挺正規(guī)軍排斥游擊隊
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》頒布不足一個月，卻讓電子垃圾回收的“正規(guī)軍”和“游擊隊”心態(tài)都悄然起了變化。一個從飽受擠對到挺直腰桿，一個從昨日輝煌到不得不考慮明天的出路。
按照該條例，國家對廢棄電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度。要拿到從業(yè)資質(zhì)，需要具備完善的處理設(shè)施、處置方案、分揀設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員。專業(yè)人士表示，行業(yè)門檻的提升和責任制的約束是該條例最核心的兩條法則，從法律角度有效地填補了這個行業(yè)監(jiān)管的諸多空白。
作為北京市第一家集中處理電子垃圾和廢舊家電的分揀中心，海淀區(qū)韓家川電子垃圾分揀中心建成運行一個多月，無害處理了來自海淀區(qū)各政府機關(guān)淘汰的辦公設(shè)備數(shù)百噸。該中心一位黎姓的負責人稱，該條例對改善環(huán)境污染是顯而易見的。非法小作坊露天焚燒和強酸浸泡的方法拆解電子垃圾，容易造成嚴重的二次污染。而正規(guī)處理企業(yè)則是采用正規(guī)得多的無害化處理流程，將污染減小到最低程度。
在談到該中心的無害化處理技術(shù)時，黎先生表示，進入該中心的廢棄電腦要首先監(jiān)測是否有再利用的價值，如果有則出售給再利用的廠家。如果沒有，機箱等金屬制品就會作為爐料出售，塑料賣給廢品收購，硬盤因為政府信息涉密要銷毀，不會自行做相關(guān)的化學提純處理。“最特殊的地方是我們每臺廢舊機器都會設(shè)置一個條形碼，不僅能追蹤到處理過程中的每個環(huán)節(jié)，最后的去向也有全套的記錄，便于政府監(jiān)管、客戶涉密跟蹤和責任追查。”
此外，該條例也會避免資源浪費、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。環(huán)境保護部相關(guān)負責人在解讀該條例時稱：“廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃和塑料等，具有很高的再利用價值。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，節(jié)約能源。而小作坊的非法提純，往往造成了大量的資源浪費。”
條例中對處理電子垃圾企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也讓不少商家眼前一亮，韓家川電子垃圾分揀中心的黎先生稱：“無害化處理設(shè)備的引進、廠房的改造升級、技術(shù)人員的開支，這些都需要資金做保障。我們分揀中心在改造時就投入了2000萬元左右，這么大的運營成本，政府在稅收等政策上對我們的幫扶無疑是一個好消息。”而北京另一家電子廢棄物處理企業(yè)華星集團環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司的負責人也曾表示，廢舊家電處理產(chǎn)業(yè)一定需要國家相關(guān)政府部門的政策和資金支持，更多的企業(yè)才能加入這個行業(yè)，為構(gòu)建廢舊家電回收處置體系開展有效的探索和嘗試。
而在后八家村，談到剛剛出臺的新條例，老譚和一些從業(yè)人員都表示有所耳聞，一些人已經(jīng)在考慮之后的出路了。老譚稱：“受生意慘淡的影響，一些人已經(jīng)轉(zhuǎn)行離開村子了。我這小店沒規(guī)模、沒設(shè)備，不具備成為國家承認企業(yè)的條件啊�，F(xiàn)在的生意就是維持，如果再沒有轉(zhuǎn)機的話，我們也可能會考慮轉(zhuǎn)行。”
新規(guī)“基金制”未解資金困局
資金的短缺一直是規(guī)范“電子垃圾”科學處理的一大瓶頸，而新出臺的條例或許將在很大程度上幫助企業(yè)解決這個難題。條例規(guī)定，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當按照規(guī)定履行繳納義務(wù)。
在談到該基金時，環(huán)境保護部相關(guān)負責人解釋稱，該制度是立足我國國情，并借鑒國外“生產(chǎn)者責任制”的做法而提出的。考慮到生產(chǎn)者應(yīng)承擔一定的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理責任，處理企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也需要一定的資金，國家推出了這項激勵措施。
對于正規(guī)的電子垃圾處理企業(yè)來說，這無疑是一個好消息，但一些學者也表示了對這一措施執(zhí)行起來的擔憂。中國電子工程設(shè)計院副總工程師穆京祥表示，條例對處理基金的額度、生產(chǎn)者能否將這一費用轉(zhuǎn)嫁給消費者、通過什么渠道支付、處理基金用于哪些環(huán)節(jié)、怎么用等一系列問題都沒有清晰的規(guī)定，穆京祥認為這樣會導(dǎo)致回收處理工作難以操作。
對此，環(huán)境保護部的負責人表示，基金的收取和使用采取公平、透明的方式，制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標準和補貼標準，應(yīng)當充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及專家的意見。細化的標準有待進一步研究后出臺。
作為企業(yè)而言，是否愿意繳納這筆錢作為處理基金呢？
戴爾（中國）有限公司企業(yè)傳播總監(jiān)周月香表示，戴爾公司從2006年開始就進行舊電腦回收等一系列綠色環(huán)保活動，降低電子垃圾對環(huán)境的影響。目前公司也收到邀請，參與到一些環(huán)保政策的商討制定中。因為新的條例關(guān)于基金的具體繳納細則尚未出臺，尚不能表態(tài)是否愿意拿這筆錢，但戴爾公司對綠色環(huán)保的支持態(tài)度是一貫的。
此外，長虹、惠普等生產(chǎn)商也表示公司已經(jīng)或正在做一些電子垃圾的回收工作，其中長虹計劃在年底建成年處理能力4萬臺的電視回收處理生產(chǎn)示范線，惠普也在展開免費批量上門回收舊電腦的業(yè)務(wù)。但對于處理基金，要等待繳納的細則出臺后再予表態(tài)。
相對于生產(chǎn)商對于該項政策的遮遮掩掩，一些業(yè)內(nèi)人士則直言表示了些許隱憂。某大型廢舊電子設(shè)備拆解中心總經(jīng)理劉某表示，電子產(chǎn)品制造行業(yè)目前處于微利的經(jīng)營狀態(tài)，如果要收取基金費用，生產(chǎn)商必然要將這部分費用轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。從長遠考慮還是不利的，產(chǎn)業(yè)的規(guī)范還是要靠市場的機制來推動。
尋找電子垃圾處理的“中國模式”
有了政策和資金的扶助措施，我國的電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)該實行何種模式呢？我們不妨先來看一下“他山之石”。
從2002年開始，美國針對廢舊家電的回收利用出臺了一系列法規(guī)。如新澤西和賓西法尼亞等一些州通過征收填埋和焚燒稅來促進廢棄物的回收利用。加利福尼亞州的電子廢棄物回收再利用法案規(guī)定，從2004年7月1日起，顧客在購買新的電腦或電視機時，要交納每件6至10美元的電子垃圾回收處理費。美國已經(jīng)建立了一批技術(shù)成熟、管理完善的廢舊家電處理企業(yè)，這些企業(yè)對廢舊家電的回收再利用率達到97％以上。
2001年4月，日本開始實施《家用電器回收法》。根據(jù)這項法律，家電生產(chǎn)商和進口商對制造、進口的家用電器有回收義務(wù)，并需按照一定比例進行資源的回收利用。而消費者在廢棄大件家電時，則需要交納處理垃圾的費用。在電腦回收方面，2003年日本頒布并實施了“家用電腦回收法”，規(guī)定消費者新購電腦時需負擔回收費用，每臺臺式電腦需付3000-4000日元，每臺筆記本電腦需付1000-1500日元。
2003年2月13日，歐盟公布了歐洲議會和歐盟部長理事會共同批準的《廢棄電氣及電子設(shè)備指令》和《關(guān)于在電氣及電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)的指令》。兩項指令規(guī)定了生產(chǎn)商和產(chǎn)品進口商的責任，要求自2005年8月13日起，生產(chǎn)商
和進口商對他們投入市場的產(chǎn)品回收利用提供經(jīng)費。
我國新出臺的《條例》鼓勵電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在回收處理產(chǎn)業(yè)中承擔一部分責任。有民間環(huán)保組織的負責人就表示，應(yīng)該效仿class=articleLink>target=_blank>德國等國的做法，由生產(chǎn)企業(yè)來負責電子垃圾的回收處理。因為此舉能令企業(yè)有動力改善產(chǎn)品設(shè)計，使用更少的有毒物質(zhì)，令產(chǎn)品更易被升級回收。
但該方法的實際執(zhí)行效果如何呢？
作為企業(yè)社會責任的一種表現(xiàn)，惠普、戴爾、聯(lián)想等知名IT企業(yè)均曾在中國推出產(chǎn)品回收服務(wù)。但對普通消費者來說，IT企業(yè)回收點較少，手續(xù)也比較繁瑣，比如需要購買時的發(fā)票憑證等，相比家門口有償回收的游商顯然缺乏吸引力。戴爾在中國推出電腦回收策略兩年來，只回收了5000公斤的電腦及配件。
海淀區(qū)一家電子垃圾回收企業(yè)的負責人認為中國的百姓也應(yīng)該培養(yǎng)環(huán)保觀念，效仿日本的辦法，消費者在新購電腦時負擔一部分回收的費用。但這顯然不是一朝一夕能做到的。
綜合歐盟、日本等國家的經(jīng)驗，一個有效運轉(zhuǎn)的回收網(wǎng)絡(luò)是電子垃圾處理的基本條件。
新出臺的條例中明確說明，國家鼓勵處理企業(yè)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者以及廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者等建立長期合作關(guān)系，回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。韓家川電子垃圾分揀中心的黎先生透露，該中心正在和一些生產(chǎn)商進行接洽，商討長期合作的回收模式。由生產(chǎn)商負責出一部分資金，處理企業(yè)負責上門收取和無害化處理，或許是目前一個相對可行性比較高的模式。
新規(guī)能否成就“掘金產(chǎn)業(yè)”
在談到貨源時，許多正規(guī)電子垃圾企業(yè)負責人都用“吃不飽”來形容時下慘淡的狀態(tài)。而一旦該條例在2011年實施后，沒有走街串巷的“游擊隊”爭搶貨源，面對城鎮(zhèn)海量的電子垃圾，電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)能否成為新的“掘金產(chǎn)業(yè)”呢？
海淀區(qū)一家電子垃圾回收處理企業(yè)的負責人表示，只要解決了貨源問題，電子垃圾處理業(yè)還是有利可圖的。即使是微利運營，因為電子垃圾市場巨大，也可能形成巨大的財富。從這個角度來講，未來想加入這場“電子垃圾爭奪戰(zhàn)”的企業(yè)不會在少數(shù)。政府也考慮到了這一點，所以將新規(guī)的實施時間定在了2011年，可以在這個時間內(nèi)充分地培養(yǎng)、扶植更多的企業(yè)加入到這個隊伍中來。
“但由于目前出臺的新規(guī)準入制的具體條件還比較模糊，只有具體的準入細則出臺后，各家觀望的企業(yè)才會有追加投資等一系列具體的行動。”該負責人稱。
相比較該負責人的謹慎，后八家村的老譚談到“掘金產(chǎn)業(yè)”更為直接：“不少同行間流傳著一句話：電子垃圾回收的利潤比得上販毒！據(jù)說7個舊電話線路板就能提取一條金項鏈。”老譚拿著一塊電路板對記者說：“你看著金黃色的地方，都能提煉出金子來。不少生產(chǎn)商都在電子元件中使用一定量的黃金，提高元件的靈敏度和耐腐蝕性。原來我們都不知道當普通東西給賣了，后來聽說后才把這些元件拆解下來，高價賣給南方的回收者。”
相關(guān)資料的顯示印證了老譚的說法，據(jù)統(tǒng)計，1噸廢舊線路板可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，價值達到6000美元，加上鐵、鋁、鎘、鎳等，價值可能達到7000美元。
按照老譚的說法，這種化學拆解法在南方更為普遍一些。中國最大的電子垃圾集散地貴嶼鎮(zhèn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)曾公開介紹，2007年貴嶼鎮(zhèn)廢舊電子電器及塑料回收、拆解、加工行業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值約15.6億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值90%以上，如此巨大的經(jīng)濟效益催生了一大批拆解作坊主成為新的富豪群體。
有“中國第一位女首富”之稱的張茵靠在美國的廢紙回收貿(mào)易起家，成為全美廢紙回收大王。而中國另一位首富榜常客黃光裕也曾于年少時在做轉(zhuǎn)售舊電器的生意，賺取了商業(yè)旅途的第一桶金。中國正迎來電子垃圾的高峰期，據(jù)統(tǒng)計，北京年產(chǎn)廢舊電子垃圾13萬余噸，以處理每噸電子垃圾的產(chǎn)值4200元計算，總產(chǎn)值超過5億元。貴嶼鎮(zhèn)的電子垃圾“新富豪”和張茵等人的傳奇經(jīng)歷，似乎也為正規(guī)的電子垃圾處理企業(yè)預(yù)示了一個光明的商業(yè)前景。