經(jīng)過近三年的討論和修改，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》于2008年8月29日由十一屆全國人大常委會審議通過，并將于2009年1月1日起實施。相關專家日前接受本報記者采訪時表示，法規(guī)中明確規(guī)定的“生產(chǎn)者負責制”和“強制回收產(chǎn)品目錄管理”對家電行業(yè)將起到導向性作用，并可能促進我國家電制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)洗牌。
“生產(chǎn)者的責任延伸”最受關注
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》草案專家稿起草組成員、中國人民大學法學院教授李艷芳介紹，法規(guī)明確規(guī)定了生產(chǎn)者的責任延伸。所謂生產(chǎn)者的責任延伸，即要求企業(yè)對其生產(chǎn)的被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝進行回收。如果企業(yè)自己不能回收，就要出資委托相關單位進行回收。如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品既不能回收，又不能進行無害化處理，就要對企業(yè)進行處罰。在法規(guī)頒布以后，國家發(fā)改委和環(huán)保總局將聯(lián)合制定強制回收產(chǎn)品和包裝物的目錄。屆時，所有被列入目錄的行業(yè)和企業(yè)，都必須履行強制回收責任。
中國家電協(xié)會副理事長、中國家電協(xié)會廢舊電子電器再生利用分會會長劉福中表示，國務院有關部門將分批制定、出臺強制回收目錄。在制定目錄時，也會充分考慮到我國國情和行業(yè)的實際情況。據(jù)了解，目前空調(diào)、冰箱、洗衣機、電視、電腦這五種電器產(chǎn)品已被納入到強制回收產(chǎn)品目錄。劉福中指出：“將來強制回收的家電產(chǎn)品范圍還將逐步擴大。企業(yè)需要注意四方面的內(nèi)容：一是對廢棄產(chǎn)品和包裝進行回收；二是對可再利用資源，企業(yè)要負責利用；三是對因不具備技術經(jīng)濟條件而不適合利用的，企業(yè)要負責無害化處置；四是要全面貫徹能效標識制度。”
據(jù)介紹，國際上實施強制回收的時間并不長，也不是所有產(chǎn)品都要求強制回收，比如在歐盟，主要要求的是電子、家電產(chǎn)品的回收責任。從2006年起，歐盟要求對所有出口到歐盟的家電，報廢后，企業(yè)都要進行回收。我國家電出口企業(yè)要么把報廢的電器運回國內(nèi)處理，要么委托當?shù)仄髽I(yè)進行處理，但這兩種方式的處理成本都非常高。歐盟的這一規(guī)定，對我國電器出口企業(yè)的影響非常大。因為我國家電出口企業(yè)需要在歐盟重新注冊，要符合歐盟的要求，還要采用一些新的零配件等，這些至少會增加企業(yè)5%-8%的生產(chǎn)成本，國內(nèi)單個企業(yè)很難負擔得起高額的回收費用。為了應對歐盟的這一規(guī)定，中國家電協(xié)會正聯(lián)合一些企業(yè)成立專門的家電回收機構。同樣，我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的實施，將對家電業(yè)產(chǎn)生較大影響，眾多中小制造企業(yè)并沒有回收產(chǎn)品的能力，他們在該法規(guī)實施后，可能會由于成本增加過大而面臨轉(zhuǎn)行或是倒閉。
業(yè)內(nèi)專家一致認為，環(huán)境成本是企業(yè)必須付出的。正如劉福中指出，家電業(yè)如果以量和規(guī)模來維持發(fā)展，會后勁不足，缺乏發(fā)展動力。對于企業(yè)來說，應該以法規(guī)為依托，從中找到新的發(fā)展道路，提高產(chǎn)品的附加值，這樣，才能奠定良好的發(fā)展基礎。
企業(yè)應從多方面進行準備
李艷芳認為，由于《循環(huán)經(jīng)濟促進法》要求企業(yè)履行回收廢舊產(chǎn)品的責任。在法規(guī)實施后，生產(chǎn)者要從產(chǎn)品的選材、設計進行考慮，產(chǎn)品變成廢物后怎么才能最經(jīng)濟地進行回收，對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備、設計理念都會產(chǎn)生很大的影響。
劉福中指出，企業(yè)首先要做到對廢舊產(chǎn)品進行全方面的關注，要思考如何建設回收體系以及廢舊產(chǎn)品如何處理的問題。企業(yè)既可以自己建設回收體系，也可以聯(lián)合其他企業(yè)建設，或是委托有資質(zhì)和能力的第三方來負責回收，比如回收公司或社區(qū)回收站等。在處理方式上，要交給具備條件和資質(zhì)的企業(yè)來處理拆解，并要考慮哪些是可再利用的廢舊資源。
由于發(fā)展階段不同，發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟立法多強調(diào)資源化，強調(diào)環(huán)境保護，而我國則遵循“減量化是循環(huán)經(jīng)濟第一法則”的要求，重點強調(diào)“減量化”，從而保證在發(fā)展的源頭上實現(xiàn)資源節(jié)約，在發(fā)展的過程中實現(xiàn)多重利用，在發(fā)展的結(jié)果里實現(xiàn)綜合效益。因此，劉福中認為，企業(yè)要走綠色設計和制造的道路來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實施綠色化管理，嚴格建立綠色采購制度，不采購有危害性的元器件或原材料。在產(chǎn)品設計上，實施綠色設計，作易回收的設計，盡量不采用焊接或鉚接設計；盡量采用易降解、無毒無害低毒低害的元器件或原材料；盡量采用可再生利用的原材料；考慮長壽命產(chǎn)品設計，尤其是耐用產(chǎn)品。在產(chǎn)品重量上，盡量選擇合理匹配重量的元器件或原材料；在數(shù)量上，盡量采取產(chǎn)品零部件通用化；減少原材料品種，達到易拆解的目的。
回收條例有望年底出臺
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》也從法律上認可了二手家電市場的合法性，并對該行業(yè)作了約束和規(guī)范化管理。如規(guī)定廢舊產(chǎn)品允許再加工修復成為二手產(chǎn)品銷售時，必須貼有標識說明是再利用產(chǎn)品，以達到誰銷售誰負責的目的；國家還要制定二手家電的質(zhì)量標準，對于違反條例的企業(yè)進行處罰等。
此外，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的規(guī)定，廢舊家電的處理條例將成為配套規(guī)定主要內(nèi)容。事實上，相關行政法規(guī)的制定工作早就在進行。早在2004年9月，國家發(fā)改委就在網(wǎng)上公布了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》征求意見稿，但時至今日正式法規(guī)仍未公布。劉福中認為：“條例遲遲不能出臺的重要原因之一是趕上了大部制改革。廢舊電子設備回收是一個牽涉到多方責任的交叉領域，條例的遲緩出臺是可理解的。”
不過，大部制改革后以及《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺，都將加快這一領域有法可依的進程。據(jù)透露，《廢舊家電回收處理管理條例》也將在今年年底出臺。