經(jīng)過5年的試點運行后，中央地勘基金邁入正式運行新階段。
近日，國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心在北京召開新聞通氣會，介紹了財政部、國土資源部共同印發(fā)的《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》等五項新規(guī)。經(jīng)過5年的試點運行后，中央地勘基金邁入正式運行新階段。
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與試點期間的政策相比，新規(guī)究竟“新”在哪里？將給市場帶來哪些變化？
編故事、吹泡沫的找礦市場
誰在找礦？市場主體比較復雜。
據(jù)中央地勘基金管理中心主任程利偉介紹，大抵有三部分，一是尚在變革中的各色地質(zhì)隊。因為轉(zhuǎn)制不徹底，是名義上的企業(yè)，實際上的事業(yè)單位，一般都掛兩塊牌子，即“XXX礦業(yè)公司”，“XXX地質(zhì)勘查院”。二是新近成長起來的民營企業(yè)，規(guī)模比較大的有紫金礦業(yè)、西部礦業(yè)等，小的不計其數(shù)。三是國有大型礦業(yè)企業(yè)集團，如中國五礦集團、中國鋁業(yè)集團公司等，成立了一批礦產(chǎn)勘查公司。
地質(zhì)找礦的主體還是地質(zhì)隊，目前大約有100個地質(zhì)局，1000個地質(zhì)隊，號稱“百局千隊百萬地質(zhì)大軍”，但由于找到礦產(chǎn)資源后，收益必須歸于國家， 故而他們找礦的動力不足，不能成為真正的市場主體。找礦屬于技術(shù)密集型、資本密集型的高風險行業(yè)，一般的企業(yè)不敢到此試水。炒作礦業(yè)權(quán)的比比皆是，真正找礦的寥寥無幾。
記者看到，在一張中央地勘基金合作勘查項目階段性成果的處置情況表上，共有7個項目，其中6個都是傳統(tǒng)的地質(zhì)隊，如地質(zhì)勘查院、地質(zhì)勘探隊等。只有一家是真正的市場化公司。中國五礦集團公司總裁助理、五礦勘查開發(fā)有限公司總經(jīng)理王炯輝告訴記者：“自基金2006年成立時起，我們就高度關注，但一直未找到合適的切入點與其合作。”
知情人士向記者透露：“在中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控重拳出擊后，有些地方政府的土地財政難以為繼，取而代之的便是對礦業(yè)權(quán)招拍掛價款的追逐。”
礦業(yè)權(quán)分為兩種，探礦權(quán)和采礦權(quán)。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)必須要獲得政府的行政許可，即取得礦業(yè)權(quán)證。該知情人士分析道，有些地方政府熱衷于實行礦業(yè)權(quán)證的招拍掛，譬如名為“XX金礦招拍掛”，但實際上，這塊地塊僅僅有些找礦信息，充其量也就屬于最初的預查階段，有沒有礦都是個大大的問號，風險高達99.3%，大多都血本無歸。
但參與競拍的買家并不清楚，更不了解這個風險。一旦發(fā)現(xiàn)這個地方根本沒有礦，買家很可能會再包裝一下轉(zhuǎn)讓出去；下家繼續(xù)編故事，吹泡沫，看誰上當，看誰接盤，直到泡沫破滅，但初始招拍掛的價款已經(jīng)流入地方財政的腰包。
缺乏誠信、充滿風險的找礦市場始終難以繁榮，找礦突破更是難上加難。
基金向地方政府分權(quán)讓利
對于中國的找礦企業(yè)來說，如何融資，如何化解風險，是必須面對的現(xiàn)實問題。
中央地勘基金是一項政策調(diào)節(jié)工具，成立的目的是體現(xiàn)國家意志，繁榮地質(zhì)找礦市場，實現(xiàn)找礦突破。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，有些地方政府盯著的則是礦業(yè)權(quán)價款的巨額收益。兩者的目標有些背離，于是，在基金試點運行啟動后，地方政府的反應比較復雜，“有1/3的省份拒絕，1/3的省份觀望，1/3的省份歡迎”。
中央地勘基金試點運行4年來，暴露了一些問題，但其本質(zhì)則是權(quán)力和利益分配。因此，基金新規(guī)明確表示，“向地方政府分權(quán)讓利，向合作企業(yè)讓利”。
程利偉表示，向地方政府分權(quán)讓利具體表現(xiàn)在，基金所有形成的礦業(yè)權(quán)或成果處置都委托省級國土資源部門處理。基金所有的收益都由中央和地方二八分成，即20%歸屬于中央，80%歸屬于地方。
不過，程利偉指出，基金最后的利益分成并不回到基金，而是直接進入中央財政。
有多家省級國土資源部門和地勘單位對新規(guī)表示高度認同。四川省國土資源廳地勘處處長陳東輝表示，“新規(guī)出臺后，我們正積極準備與基金對接，進行深度合作。”
基金讓合作企業(yè)得實惠
基金“向合作企業(yè)讓利”有三個步驟：首先，確定雙方的投資比例。一般來說，基金開始與一個企業(yè)合作時，對方擁有某一個區(qū)塊的探礦權(quán)。因為資金不夠，或者不愿獨資承擔風險，找基金合作，這時，基金出資比例為直接投資，對方企業(yè)的出資則是該礦礦業(yè)權(quán)評估作價。譬如，基金直接投資為500萬，對方礦業(yè)權(quán)評估作價為1000萬。兩者出資比例為1:2.
其次，如果找到礦的幾率增大，對方一般會追加現(xiàn)金投資，與先前的礦業(yè)權(quán)作價兩項相加，為對方企業(yè)的全部出資。譬如，對方追加現(xiàn)金500萬，加上先前的礦業(yè)權(quán)作價1000萬，共計出資1500萬，雙方出資比例調(diào)整為1:3.
最后，雙方合資找到礦后，該礦價值如何，一般不進入市場競價，而是請相關中介機構(gòu)進行評估，譬如，該礦價值為4個億，那么按照當初的出資比例，基金就能拿到1個億，對方拿到3個億。
這時，普查已經(jīng)結(jié)束，確定有價值達到4個億的礦產(chǎn)，這時基金退出，并且讓渡利益。
從評估價來說，基金利益分成為一個億，對方必須要出資一個億來回贖。否則，基金的收益就會進入招拍掛市場。一般來說，競拍價會遠遠高于評估價，一般會達到6:1。有知情人士透露：“競拍價與評估價的巨大差異，實際上是基金對合作企業(yè)巨大利益的讓渡。”
不過，無論基金獨資項目收益還是合作項目收益，最后的結(jié)果都會與礦產(chǎn)屬地省級政府二八分成。
關鍵是調(diào)動地質(zhì)大軍的積極性？
程利偉表示：“高風險時進入，低風險時退出；情況不明時進入，盈利在即時退出�；饹]有一般資本逐利本性，而是政策工具。但對此，社會上的找礦企業(yè)了解不多。”王炯輝則表示，基金的設立乃至新規(guī)的出發(fā)點是好的，但能否達到目標，還有待日后觀察。
浙江省第一地質(zhì)大隊隊長徐剛告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“鑒于中國目前的現(xiàn)狀，找礦主體還是百萬地質(zhì)大軍。只有真正調(diào)動這個群體的積極性，才能真正實現(xiàn)找礦突破。”
新規(guī)不止一處提到“獎勵”字樣。譬如，在《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》中，第29條指出，“項目承擔單位按知識、技術(shù)、管理等要素貢獻應享受的獎勵，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。”徐剛向記者表達了對新規(guī)的新期望，“具體如何獎勵，卻語焉不詳，我們希望盡快出臺獎勵細則，真正調(diào)動地質(zhì)大軍的積極性。”
安徽省國土資源廳副廳長項懷順也有同感，他向記者分析道，“基金作為實現(xiàn)國家意志的工具，有些資源戰(zhàn)略礦產(chǎn)即便找到了，不能立即開發(fā)，必須要作為戰(zhàn)略儲備起來。這對于找礦單位來說，就沒有了收益，需要一些具體的獎勵措施來予以補償。”
基金試點運行4年來，取得了一些成就，中央地勘基金直接投資達19億元，已經(jīng)完成和在運行的項目達到188個，找到了大中型礦產(chǎn)50個�；鹪囘\行期間，僅內(nèi)蒙古東勝煤炭普查項目，就探明了500多億噸煤炭資源量。如果以每噸2元來計算，經(jīng)濟價值就達到1000億元之巨。
“找礦市場繁榮之日，就是找礦突破實現(xiàn)之時。”程利偉強調(diào)道，“基金最終的目的是要實現(xiàn)國家意志，繁榮找礦市場，實現(xiàn)找礦突破。”
國外如何化解找礦風險？
據(jù)程利偉介紹，國外有礦產(chǎn)勘查的資本市場，礦業(yè)主體本身也有分工。前期高風險階段，一般由小的勘查企業(yè)去做，或稱草根勘查，這些小企業(yè)靠誠信機制到資本市場融資，發(fā)行股票。如果找礦消息利好，股票升值，投資人獲利；否則，股票貶值。一旦找到礦后，再轉(zhuǎn)給大型的礦業(yè)公司去開發(fā)。