前日，救援人員把被困人員帶到直升機(jī)下等待救援。本報(bào)記者 王貴彬 攝
近年，越來(lái)越多的旅游愛好者開展“探險(xiǎn)游”，尋找新鮮和刺激。但由此引發(fā)的傷亡事故卻頻繁發(fā)生。昨日和前日，北京兩批驢友被困，警方兩次出動(dòng)直升機(jī)和數(shù)百警力救援。面對(duì)如此高的代價(jià)，“探險(xiǎn)游”為何事故頻發(fā)？安全隱患能否消除？資深驢友表示，驢友、政府部門、救援組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)互相配合，均從自身出發(fā)，促進(jìn)“探險(xiǎn)游”的良性發(fā)展。在綠野救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)海貓的印象中，他們的救援電話時(shí)常會(huì)響起，每次接聽電話，驢友總會(huì)問(wèn)一些很基本的知識(shí)。有些驢友連GPS都不會(huì)用就上山了，“這樣的話，迷路就太正常了。”
戶外事故的屢發(fā)
2010年度中國(guó)戶外安全事故調(diào)研報(bào)告(中國(guó)緊急救援聯(lián)盟藍(lán)天救援隊(duì)發(fā)布)顯示，戶外事故主要集中在夏季，因?yàn)橄募緫敉饣顒?dòng)比較頻繁，10月份最高有42起，其次是7月份有27起，8月份有23起。冬季主要是經(jīng)驗(yàn)豐富的戶外人士進(jìn)行活動(dòng)，雖然有事故發(fā)生，但數(shù)目不多。
報(bào)告收集了22個(gè)省份的戶外事故，其中以北京和陜西為事故高發(fā)地區(qū)。陜西有40起，遇難人數(shù)15人，為全國(guó)最多；北京有33起，遇難人數(shù)為4人(3人溺亡，1人心臟病突發(fā))。
昨前兩日，北京連續(xù)出現(xiàn)驢友被困事件。
“事故一年比一年多。”該調(diào)研報(bào)告的起草組負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)山稱，在事故原因的統(tǒng)計(jì)中，迷路是戶外事故的主要原因，占戶外事故的51.6%以上，迷路的主因是對(duì)戶外知識(shí)缺乏，自身能力不足，準(zhǔn)備不充分。
追求冒險(xiǎn)的樂(lè)趣
“人生來(lái)就具有好奇心，追求冒險(xiǎn)的樂(lè)趣。”驢友阿左表示，隨著戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的普及，越來(lái)越多人跡罕至的山巒、峽谷成了驢友們的勝地。因此，消除這些未開發(fā)區(qū)域的安全隱患，同時(shí)又滿足驢友的冒險(xiǎn)欲望，二者之間的平衡點(diǎn)是對(duì)管理部門的巨大挑戰(zhàn)。
綠野資深隊(duì)員“原上草”表示，近年，驢友數(shù)量逐年上升，自身素質(zhì)良莠不齊，其往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇或者戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部組織探險(xiǎn)活動(dòng)。在這些團(tuán)體中，負(fù)責(zé)人或組織者(驢頭)的資質(zhì)認(rèn)定沒有標(biāo)準(zhǔn)，在隊(duì)員中積累了一定的人氣，就算是被認(rèn)可了。
“原上草”說(shuō)，不少民間驢友團(tuán)體，沒有專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)人員和器材，無(wú)力提供專業(yè)安全保障，“這樣的組織出去我們稱之為自殺行為。”
戶外管理的脫節(jié)
“原上草”介紹說(shuō)，目前相關(guān)政府部門要求驢友組織在活動(dòng)前，去相關(guān)機(jī)構(gòu)(比如登協(xié))備案，告知自己的動(dòng)向。
但在這方面，大伙行動(dòng)力不高，一是對(duì)方的主體不明確，不知道到哪去備案，二是在驢友們的印象中，存在著“即使備案也沒什么幫助，最多是留個(gè)退路”的認(rèn)識(shí)。
“從這點(diǎn)來(lái)看，可以說(shuō)官方管理部門與民間團(tuán)體是有些脫節(jié)的。”“原上草”說(shuō)。
綠野資深隊(duì)員“原上草”介紹，例如美國(guó)、英國(guó)，很多國(guó)家的探險(xiǎn)活動(dòng)開展得較早，已經(jīng)有數(shù)十年的歷史。在這些國(guó)家，探險(xiǎn)行為是由相關(guān)協(xié)會(huì)規(guī)范的，同時(shí)這些協(xié)會(huì)也承擔(dān)其所負(fù)責(zé)區(qū)域的救援任務(wù)，參與探險(xiǎn)活動(dòng)的人必須持有相應(yīng)等級(jí)的“執(zhí)照”。
“中國(guó)探險(xiǎn)的興起只有區(qū)區(qū)十余年，前面的路還很長(zhǎng)。”驢友阿左認(rèn)為，在此情況下，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，盡快促成該行業(yè)協(xié)會(huì)的建立。由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)活動(dòng)的組織者進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，從源頭上把關(guān)。
救援設(shè)施的設(shè)立
2009年，北京市政府在郊區(qū)部分野山、景區(qū)設(shè)立太陽(yáng)能救援燈桿。其作用是通過(guò)方位描述，以及GPS功能，為迷路的登山者提供準(zhǔn)確“坐標(biāo)”。此外，這種燈桿還具備覆蓋范圍1公里的照明功能和手機(jī)臨時(shí)充電功能。
驢友阿左表示，政府設(shè)置警示標(biāo)志、通信裝置，公示危險(xiǎn)、勸阻的材料，提供有關(guān)地形、天氣等信息，對(duì)驢友們有著很大的幫助。
“不過(guò)，燈桿立在哪，有些戶外愛好者就不愿意去哪。”昨天，一位旅游業(yè)內(nèi)資深人士說(shuō)出了北京戶外救援燈桿存在的尷尬。
房山區(qū)貓耳山，建成7處野外救援燈桿，但部分燈桿已經(jīng)被人為損壞。“有人把蓄電池偷走，有的太陽(yáng)能燈板損壞。”該人士說(shuō)，起初北京全市設(shè)立了131處燈桿，但使用多年后，有近一半出現(xiàn)了問(wèn)題。
該人士認(rèn)為，去年3月在密云的山中，就有韓國(guó)游客通過(guò)救援燈桿引導(dǎo)救援人員，成功獲救�，F(xiàn)在部分戶外愛好者不但不認(rèn)救生燈桿，還專門去一些沒有輔助救生設(shè)施的深山探險(xiǎn)，這樣會(huì)給個(gè)人帶來(lái)極大的安全威脅。
救援技巧的缺失
“救援技巧非常重要。”綠野救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)海貓稱，驢友要做好足夠的功課，還要掌握基本的搶救知識(shí)，如果遇到大出血，即使救援隊(duì)趕到，也沒法挽救性命。比如在山中迷路，應(yīng)該學(xué)會(huì)如何保存自己的體力，如果信號(hào)不強(qiáng)，如何使用信號(hào)報(bào)警等。“所以學(xué)習(xí)技能也是保護(hù)自己。”
對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，掌握一定的救援技巧也是必要的。海貓說(shuō)，每個(gè)星期，他們都會(huì)組織公益培訓(xùn)，走進(jìn)高校、社區(qū)，以此來(lái)彌補(bǔ)不足。他們旗下的救援隊(duì)，都是有經(jīng)驗(yàn)的驢友組成的。所以他們會(huì)經(jīng)常參加一些電視臺(tái)和廣播組織的節(jié)目，來(lái)普及救援的技巧。
壹基金救援聯(lián)盟聯(lián)絡(luò)官老陸介紹，在國(guó)外，這樣的安全教育從小就有，比如會(huì)教孩子一些山體和地貌的知識(shí)等，而在國(guó)內(nèi)沒有具體和科學(xué)的課程。他們近期也準(zhǔn)備制定一些實(shí)用的課程，開設(shè)興趣班，給小孩子灌輸實(shí)用的安全教育。
保險(xiǎn)配套的落后
綠野資深隊(duì)員“原上草”介紹，在綠野中，購(gòu)買保險(xiǎn)的隊(duì)員大約只占總?cè)藬?shù)的十分之一，大部分持不信任或不在意的態(tài)度。
“有次我去湖北爬山，遇到植物過(guò)敏的情況，結(jié)果保險(xiǎn)公司不給報(bào)醫(yī)藥費(fèi)，讓大家很心涼。”“原上草”說(shuō)，通常少數(shù)領(lǐng)隊(duì)會(huì)讓隊(duì)員買，有的則不需要。而且金額也都不大，最多20元。“有的活動(dòng)，保險(xiǎn)公司還要先搞清楚危險(xiǎn)程度，再?zèng)Q定給不給保。”
據(jù)陽(yáng)光人壽公司相關(guān)人士介紹，目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)人身保險(xiǎn)包括旅游意外險(xiǎn)和旅游救援險(xiǎn)兩種，前者保障范圍主要是意外身故、傷殘、意外醫(yī)療以及急性病保障，后者一般與國(guó)際救援組織合作(如國(guó)際SOS、安盛等)，保障內(nèi)容重點(diǎn)在于救援服務(wù)、就醫(yī)安排以及善后處理等。
但這兩類險(xiǎn)種把攀巖、探險(xiǎn)等危險(xiǎn)項(xiàng)目均列為需要事先告知的項(xiàng)目，保險(xiǎn)公司將根據(jù)情況決定是否承保。零星的人數(shù)、包含高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的旅游險(xiǎn)投保申請(qǐng)，基本沒有通過(guò)的可能，除非是經(jīng)常開展此類活動(dòng)的旅行社或戶外拓展機(jī)構(gòu)。
相關(guān)法規(guī)的空白
昨前兩日，為營(yíng)救19名驢友和39名師生，北京警方共出動(dòng)警力數(shù)百人次及直升機(jī)7架次，耗時(shí)34小時(shí)。
北京警方相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首要考慮的，是如何保證群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，而不是救助的成本問(wèn)題。
北京市博圣律師事務(wù)所白小勇律師認(rèn)為，我國(guó)對(duì)戶外登山運(yùn)動(dòng)的管理現(xiàn)在還相對(duì)落后，只在各種法律、規(guī)章、規(guī)定中可見到零散的部分規(guī)定�！睹穹ㄍ▌t》第七條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
登山運(yùn)動(dòng)比較有針對(duì)性的文件是2003年國(guó)家體育總局頒布的《國(guó)內(nèi)登山管理規(guī)定》，其規(guī)定登山要向國(guó)家有關(guān)部門提出申請(qǐng)，需要得到批準(zhǔn)。但是，這僅是對(duì)西藏5000米以上山峰和其他省份3500米以上的獨(dú)立山峰的登山適用。
戶外登山愛好者，在登山遇險(xiǎn)后，求助于國(guó)家公權(quán)力，受助的一方是收益者，依《民法通則》規(guī)定，作為登山愛好者應(yīng)該對(duì)作為施救者的國(guó)家予以補(bǔ)償，在最近利比亞的動(dòng)亂撤僑中，日本對(duì)于本國(guó)國(guó)民是要求先交費(fèi)的。此舉雖然不可取，但是也有些借鑒意義，免費(fèi)的午餐不可過(guò)多，且是有限的。
律師白小勇建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)法律或規(guī)章。比如，要求各景點(diǎn)加強(qiáng)管理，多設(shè)立警示標(biāo)志，多勸阻。采取收保證金的方式，讓戶外運(yùn)動(dòng)者交納一定的費(fèi)用。采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，出現(xiàn)意外事件后，由保險(xiǎn)部門買單。戶外運(yùn)動(dòng)者也應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，以此達(dá)到讓運(yùn)動(dòng)者事前充分考慮好后果及評(píng)估自身能力的目的，做到量力而行。