中新網(wǎng)8月1日電 2010年7月13日，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，頒布了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。在實施一周年之際，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
以下是教育部網(wǎng)站公布的答問實錄：
一.教育規(guī)劃綱要的貫徹落實工作力度大、措施實、效果好，請問最大的體會是什么？
答：貫徹落實工作中最大的體會是，黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是有力有序推進(jìn)規(guī)劃綱要實施的根本保證。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)，有了一個好的綱要，關(guān)鍵是要抓落實，并親自部署、親自推動落實工作。胡錦濤總書記在全國教育工作會議重要講話中提出了“五個必須”，在第26次中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)了“四個著力”，在清華大學(xué)百年校慶大會上提出了新的要求，多次深入基層、學(xué)校調(diào)研指導(dǎo)。溫家寶總理走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂，聽取教師同學(xué)的意見建議，多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快學(xué)前教育發(fā)展、做好高校畢業(yè)生就業(yè)、加大財政教育投入等工作。劉延?xùn)|國務(wù)委員十幾次深入一線調(diào)研，幾十次開會研究、協(xié)商重大政策問題。一年來，支持規(guī)劃綱要實施的一系列政策體系正逐步形成，為把規(guī)劃目標(biāo)落到實處奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二.規(guī)劃綱要的貫徹落實，不是一個單位一個部門能夠獨立進(jìn)行的，請問在實施中如何發(fā)揮各方面的作用？
答：規(guī)劃綱要發(fā)布后，為有效推動落實工作，國家成立了包括黨政群系統(tǒng)20個部門組成的教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實施教育體制改革工作。經(jīng)國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了綱要任務(wù)分工方案，把綱要確定的任務(wù)分解為190項，落實到60個部門，牽頭部門11個，參與部門49個。分工明確后，針對每項任務(wù)，各牽頭部門商參與部門，制定了詳細(xì)的工作計劃和實施方案，進(jìn)一步把目標(biāo)任務(wù)分解到司局、具體到項目、落實到崗位、責(zé)任到個人。目前，各單位各部門正按計劃有序推進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計，中央有關(guān)部門圍繞貫徹落實綱要已出臺了100多個重要文件。這些文件中，有的是主管部門制定出臺的，有的是幾個部門聯(lián)合發(fā)布的，有的是多部門協(xié)商制定的�？偟膩砜矗鲉挝桓鞑块T分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，為規(guī)劃綱要貫徹落實形成了強大的合力。
三.根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，教育事權(quán)主要在地方，規(guī)劃綱要的貫徹落實，地方和學(xué)校的積極性如何？
答：我國有幾十萬所學(xué)校，分布在全國各地，隸屬于不同地方和部門。規(guī)劃綱要的貫徹落實，中央是統(tǒng)領(lǐng)，地方是關(guān)鍵，學(xué)校是基礎(chǔ)。經(jīng)過制定過程的廣泛參與和發(fā)布實施后的系統(tǒng)宣傳學(xué)習(xí)，社會各界對規(guī)劃綱要普遍認(rèn)同，落實好、實施好成為上下共同的心愿。各級黨委政府對教育的重視，可以說是達(dá)到了前所未有的高度。一年來，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以國家教育規(guī)劃綱要為指引，制定了本地教育規(guī)劃綱要，召開了各地教育工作會議，黨政一把手親自出席會議并發(fā)表講話，對當(dāng)?shù)亟逃母锖桶l(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)部署。據(jù)我們了解，全國各地都在密集出臺支持政策，陸續(xù)實施重大發(fā)展項目，積極推進(jìn)各項改革。尤其可貴的是，作為落實規(guī)劃綱要最重要的主體，基層教育部門和各級各類學(xué)校，借實施綱要的東風(fēng)，在推進(jìn)素質(zhì)教育、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、改進(jìn)教學(xué)方式、改革辦學(xué)模式、提高教育質(zhì)量等方面，大膽探索，大膽實驗，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)經(jīng)驗和典型，改革發(fā)展的成效正在逐步顯現(xiàn)。
四.教育規(guī)劃綱要制定過程中，曾兩次向全社會公開征求意見，取得了良好效果，受到了充分肯定，在實施過程中，是否也有類似的做法？
答：充分發(fā)揚民主，廣納群言、廣集眾智，是制定綱要的成功經(jīng)驗，也是落實綱要遵循的基本原則。去年，規(guī)劃綱要頒布實施不久，新中國教育史上第一個國家教育咨詢委員會宣告成立，其主要職責(zé)就是調(diào)查、研究、審議重大教育問題和教育政策。首屆咨詢委員會由64位各領(lǐng)域的權(quán)威專家組成，針對規(guī)劃綱要確定的十大改革，分為10個組開展工作，目前發(fā)揮著十分重要的作用。這一制度安排，就是把規(guī)劃綱要制定過程中充分聽取專家意見的做法規(guī)范化、制度化，為提高重大教育決策的科學(xué)化、民主化水平建立長效機制。一年來，凡是出臺重大政策，都要經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，取得各方的理解和支持。工作中，我們有專門的工作小組，收集方方面面對教育的看法和反映，用以評估、提醒、指導(dǎo)工作。不論是積極的建議，還是負(fù)面的評價，甚至批評的聲音，我們都一視同仁、認(rèn)真對待。有時候一些質(zhì)疑甚至“曝光”，只要客觀、準(zhǔn)確、善意，都有助于我們改進(jìn)工作。我們深深體會到，制定一個好綱要需要全社會的力量，落實好綱要更需要全社會的參與和支持。
五、教育要發(fā)展，根本靠改革，這是全社會的共識，請問教育改革推進(jìn)情況如何？
以改革推進(jìn)發(fā)展，這是規(guī)劃綱要的基本思想，也是得到大家認(rèn)同的重要原因。規(guī)劃綱要對教育改革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，并確定了本屆政府著重推進(jìn)的十大改革。同其他領(lǐng)域的改革一樣，教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及觀念的轉(zhuǎn)變、利益的調(diào)整、體制的變更，牽一發(fā)而動全身，必須統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn)。根據(jù)綱要的規(guī)定，經(jīng)過充分論證，實施中從三個層面推進(jìn)改革：一是充分發(fā)揮基層作用，凡是符合綱要精神的改革，都鼓勵各級各類學(xué)校探索和試驗；二是涉及教育基本制度、基本標(biāo)準(zhǔn)、重大復(fù)雜敏感的改革，由國家層面統(tǒng)一推進(jìn)，目前有20項重大改革，由國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織實施；三是中間層面，對一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，按照統(tǒng)籌設(shè)計、試點先行、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由各地進(jìn)行試點。國家發(fā)布的教育體制改革總體方案，已將規(guī)劃綱要確定的10大改革，分解為125項具體改革任務(wù)，每項任務(wù)有平均有3-4個單位在試點，全國共有425個試點單位，覆蓋了各級各類教育，覆蓋了全國所有省市。在這些試點中，不僅有專項改革試點，還有基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等重點領(lǐng)域綜合改革試點，還有7個省市進(jìn)行省級政府綜合改革試點。每一個改革試點方案，都明確了改革目標(biāo)、進(jìn)度安排、配套措施、支持政策、保障條件、風(fēng)險分析及應(yīng)對措施，經(jīng)過三輪專家論證，經(jīng)過省級人民政府批準(zhǔn)，今年初已全部啟動實施。通過這些改革試點，鼓勵有基礎(chǔ)、有條件、有動力的地方先行先試，積累經(jīng)驗，逐步推廣，由點到面，把改革引向深入，可以最大程度地尋求改革共識、凝聚改革動力，最大限度地發(fā)揮一線教師、基層學(xué)校的積極性，探索最佳路徑，避免折騰，使改革的風(fēng)險最小化、收益最大化。
六、教育規(guī)劃綱要以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，提出組織實施十大發(fā)展項目，目前進(jìn)展如何？
今年3月，教育部、發(fā)改委、財政部出臺了《關(guān)于落實〈教育規(guī)劃綱要〉組織實施重大項目的指導(dǎo)意見》，明確了近三年重大項目的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和工作要求。經(jīng)過幾個部門充分論證，已將10個重大項目細(xì)化為近40個子項目，在整合歷年沿續(xù)項目的基礎(chǔ)上，增加了近一半新設(shè)項目。新增項目中，一類屬于“雪中送炭”的，旨在改善民生，如推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展、民族地區(qū)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等；一類屬于提高質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如中職優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)、中西部高等教育振興計劃、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)實驗計劃等。截至目前，絕大多數(shù)項目都已啟動，少數(shù)幾個項目論證已近尾聲，將于近期陸續(xù)啟動，爭取年內(nèi)所有項目都進(jìn)入實施。
七、教育投入占GDP比例達(dá)到4%這一目標(biāo)，是14年前提出的，一直沒有實現(xiàn)，規(guī)劃綱要規(guī)定明年達(dá)到，目前落實情況如何？
由于我國財政收入占GDP的比例，跟很多國家相比處于較低水平，而作為一個發(fā)展中大國，需要辦的大事、難事、急事很多，雖然教育投入占GDP的比例不斷上升，教育支出已成為公共財政第一大支出，但財政性教育投入占GDP的比例還未達(dá)到4%。教育規(guī)劃綱要提出，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例達(dá)到4%，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院高度重視教育、優(yōu)先發(fā)展教育的堅強決心。全國教育工作會議后，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家密集出臺了一系列政策，至少包括三個方面：一是提高一般預(yù)算內(nèi)教育支出的比例，二是增收特殊稅費專項用于教育，三是新開財政性教育經(jīng)費籌集渠道。6月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》。7月6日，國務(wù)院召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，從落實教育經(jīng)費法定增長、拓寬經(jīng)費來源渠道、合理安排使用經(jīng)費、加強經(jīng)費管理等方面，對確保實現(xiàn)4%目標(biāo)做出了全面部署。
