國(guó)家旅游局表示，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱旅責(zé)險(xiǎn))全國(guó)統(tǒng)保工作將于2010年全面展開(kāi)。國(guó)家旅游局同時(shí)公布了2010年度日前旅責(zé)險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目。與以前同類保險(xiǎn)產(chǎn)品相比，統(tǒng)保產(chǎn)品采取“一切險(xiǎn)加列明”的方式確定保障范圍，責(zé)任范圍更廣，旅游交通事故、食物中毒等以往界定困難的責(zé)任被明確列入保障范圍；保障額度高，每人賠償限額從原來(lái)的9萬(wàn)元提高到現(xiàn)在的最低為20萬(wàn)元人民幣。統(tǒng)保產(chǎn)品還設(shè)計(jì)了從20萬(wàn)元至80萬(wàn)元的限額，供旅行社自由選擇。同時(shí)，除基本責(zé)任險(xiǎn)外，還設(shè)置了可供選擇的附加險(xiǎn)，以滿足旅行社的多樣化需求。

　　“旅責(zé)險(xiǎn)承擔(dān)的是旅行社在策劃、組織和管理旅游活動(dòng)中，由于其疏忽其他責(zé)任造成游客和受其委派、為旅游者提供服務(wù)人員造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。該保險(xiǎn)體現(xiàn)了‘以人為本’的現(xiàn)代理念和保險(xiǎn)的‘社會(huì)管理’功能。” 據(jù)相關(guān)保險(xiǎn)專家介紹，早在2001年，國(guó)家就開(kāi)始推廣旅行社責(zé)任險(xiǎn)，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中卻存在一些問(wèn)題：因旅游產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，涉及組團(tuán)旅行社、地接旅行社、旅游車出租方、酒店、景點(diǎn)等多個(gè)責(zé)任主體,一旦發(fā)生事故，是否應(yīng)由旅行社承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)多少責(zé)任，難以明確。種種原因造成旅行社責(zé)任保險(xiǎn)索賠困難、賠付效率低下等問(wèn)題，旅行社難以獲得理想的保障和保費(fèi)，投保積極性不高。此外，旅游和保險(xiǎn)市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象較為突出。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)辦之初，國(guó)內(nèi)旅行社保險(xiǎn)費(fèi)為1萬(wàn)元，保額為200萬(wàn)元。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，到2005年全國(guó)平均保費(fèi)已降為5932元，一些旅行社甚至只為應(yīng)付年檢突擊辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。保費(fèi)過(guò)低，導(dǎo)致保險(xiǎn)保障不足、不全，無(wú)法滿足旅行社轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需求。

　　“為了有效解決類似問(wèn)題，較好辦法就是采取全國(guó)統(tǒng)保，用大數(shù)法則來(lái)系統(tǒng)解決旅游風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，用規(guī)�；瘉�(lái)實(shí)現(xiàn)多贏，把專業(yè)化的保險(xiǎn)運(yùn)作和行政管理力量結(jié)合起來(lái)。”上述保險(xiǎn)專家表示。

　　記者在采訪中了解到，旅責(zé)險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保工作得到了各地旅游企業(yè)和政府部門的積極支持。此前，在上海、山東等地，已開(kāi)始組織實(shí)施省市內(nèi)旅責(zé)險(xiǎn)統(tǒng)保工作，但由于旅游活動(dòng)的特點(diǎn)是流動(dòng)性非常大，全國(guó)各地賠付標(biāo)準(zhǔn)不一，給旅責(zé)險(xiǎn)跨區(qū)域賠償造成了很大麻煩，一個(gè)地區(qū)的統(tǒng)保不能解決全國(guó)范圍內(nèi)的問(wèn)題，全國(guó)統(tǒng)保則彌補(bǔ)了區(qū)域性統(tǒng)保的局限性。更重要的是，旅責(zé)險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保產(chǎn)品初步解決了“定責(zé)難”和“先行賠付難”兩大問(wèn)題：賠償范圍采取“一切險(xiǎn)加列明”的方式，將旅游交通事故、食物中毒等以往責(zé)任界定難的責(zé)任明確列入保障范圍；專門成立了保險(xiǎn)糾紛調(diào)解處理中心和事故鑒定委員會(huì)，鑒定委員會(huì)由旅行社代表、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、旅游行業(yè)專家、法律專家和醫(yī)學(xué)專家共同組成的機(jī)構(gòu)，改變了以往保險(xiǎn)公司一言堂的局面，確保了定責(zé)的科學(xué)性，解決了定責(zé)難的問(wèn)題。統(tǒng)保產(chǎn)品從統(tǒng)保保費(fèi)中預(yù)提取一定比例作為統(tǒng)保賠付基金，其中設(shè)立墊付基金、預(yù)付基金等，可以有效提高出險(xiǎn)賠付的效率。

　　據(jù)了解，2010年度旅責(zé)險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目共保體由人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)、中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)等6家保險(xiǎn)公司組成。其中，人保財(cái)險(xiǎn)作為首席承保人，獲得45% 的共保份額，太平洋財(cái)險(xiǎn)獲得15%的共保份額，其余4家保險(xiǎn)公司分別獲得10%的份額。共保體成員就統(tǒng)保示范產(chǎn)品基本險(xiǎn)和附加險(xiǎn)的基礎(chǔ)費(fèi)率、保費(fèi)專收賬戶和賠付專項(xiàng)資金專用賬戶的管理、主要服務(wù)區(qū)域的分配等核心問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步確認(rèn)了“共同承保、共同服務(wù)”和“誰(shuí)出單,誰(shuí)負(fù)責(zé)理賠”的服務(wù)方式，共保體成員自2010年1月1日起將終止原有類似產(chǎn)品的銷售。

　　“旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大的發(fā)展?jié)摿�，這是包括人保財(cái)險(xiǎn)在內(nèi)的各家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的共識(shí)。”人保財(cái)險(xiǎn)有關(guān)專家表示，為了確保保險(xiǎn)保障到位，最大限度地轉(zhuǎn)移旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，人保的產(chǎn)品依靠反復(fù)細(xì)致的精算，確定了合理的價(jià)格水平。

　　對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)保是全行業(yè)的一件大事，也是一件難事，需要政府部門更加細(xì)致地工作。同時(shí)，旅責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)不能壟斷，需要通過(guò)市場(chǎng)充分的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的秩序，完善相關(guān)產(chǎn)品。從目前相關(guān)工作的進(jìn)展來(lái)看，一些大的保險(xiǎn)公司體現(xiàn)了雄厚的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和成熟的運(yùn)營(yíng)模式，一些新生的保險(xiǎn)公司也顯示了強(qiáng)進(jìn)的上升勢(shì)頭。但由于部分保險(xiǎn)公司對(duì)旅行業(yè)務(wù)的生疏和行業(yè)特點(diǎn)了解的缺乏，雙方在合作上還存在一些需要磨合的地方。因此，參與統(tǒng)保工作的各方應(yīng)該具有一定的社會(huì)責(zé)任感，經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司、招標(biāo)公司要緊密配合，目標(biāo)一致。要把對(duì)旅游者的安全保障放在第一位。這是統(tǒng)保示范產(chǎn)品能否成功的關(guān)鍵。