核心閱讀 率先削平門檻導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女在城市就讀人數(shù)激增，教育基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，導(dǎo)致了鄭州教育正陷入“陣痛期”
這個(gè)新學(xué)期，河南鄭州的不少中小學(xué)紛紛上演了“爆棚”一幕：
8月14日，豐產(chǎn)路小學(xué)門口，家長(zhǎng)們徹夜排隊(duì)等候報(bào)名；
8月20日，不少家長(zhǎng)因孩子報(bào)不上名圍堵聚源路小學(xué)，“跪求”鄭東新區(qū)教育局；
8月23日，金水區(qū)47名家長(zhǎng)因孩子沒有分配到省實(shí)驗(yàn)中學(xué)，到區(qū)教育局“抗議”……
究竟是什么原因造成了鄭州的義務(wù)教育學(xué)校如此“緊張”？
生源
學(xué)校資源落后人口擴(kuò)張
最新數(shù)據(jù)顯示，今年，鄭州市管城區(qū)參加小升初就近分配的有4550多人，其中外來務(wù)工人員子女1966人，占總?cè)藬?shù)的43.18%。而在市區(qū)小升初人數(shù)中，外來務(wù)工子女更是超過萬人，占總?cè)藬?shù)的32.5%。
鄭州對(duì)外來務(wù)工子女入學(xué)的門檻，5年前即已基本“削平”，只要“五證”齊全，打工子女入學(xué)時(shí)與市區(qū)常住戶口兒童可同等對(duì)待，并免收借讀費(fèi)。
而即使是“五證”，用一位招生老師的話說，“這一門檻幾乎形同虛設(shè)。”
“居住證只要與房東簽個(gè)租房合同即可辦理，1元錢到勞動(dòng)局買個(gè)勞動(dòng)合同文本，找了個(gè)小賣部蓋個(gè)章證明在他那打工過，老家政府非常愿意你轉(zhuǎn)出去求學(xué)，出證明自然痛快。”在大學(xué)路修自行車的老王今年剛把大女兒轉(zhuǎn)到鄭州來就學(xué)。
由于門檻低，學(xué)校資源落后于人口擴(kuò)張，“大班額”現(xiàn)象較為突出，其中金水區(qū)尤為明顯。文化綠城小學(xué)今年一年級(jí)共招6個(gè)班，平均班額85人。“老師要帶著擴(kuò)音器講課；一人搬不動(dòng)作業(yè)本，每科要設(shè)兩到三名課代表……”學(xué)生家長(zhǎng)王麗很是無奈。
政策
制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)漏洞
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致新的不公：超生子女入學(xué)問題和“假外來務(wù)工子女”入學(xué)問題。
流動(dòng)人口超生嚴(yán)重，但又要確保每一個(gè)孩子都能享受教育權(quán)利，造成一些新的不平衡。鄭州市教育局經(jīng)常接到市民投訴：某某外來務(wù)工人員有3個(gè)孩子，都能上學(xué)，我們“只生一個(gè)”的，孩子反而無法就近入學(xué)，公平嗎？
二七區(qū)一所學(xué)校，今年外來務(wù)工子女已經(jīng)占到75%，記者在一年級(jí)某班提問：家里還有兄弟姐妹的同學(xué)請(qǐng)舉手。結(jié)果一多半的學(xué)生舉起了手。
2008年2月，市教育局曾想抬高門檻，只保證計(jì)劃生育政策允許的孩子入學(xué)。消息一出，反對(duì)聲一片，最后不了了之。同年，二七區(qū)在招生政策中規(guī)定：需要提供現(xiàn)在居住地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)劃生育部門出具的計(jì)劃生育證明。結(jié)果還是罵聲一片，此后再?zèng)]人提過。
由于教育質(zhì)量高，鄭州還出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：家長(zhǎng)沒在鄭州打工，弄套假證件，專送子女來讀書。有專家建議，鄭州應(yīng)該設(shè)立一些限制性規(guī)定，如要有一年以上勞動(dòng)保障記錄或納稅證明等。
專家還呼吁，要解決這些問題，應(yīng)由教育、房管、公安、勞動(dòng)保障、計(jì)生等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)。
學(xué)校
優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)不足
“入學(xué)難，也有學(xué)校布局不合理、新建學(xué)校少、優(yōu)質(zhì)教育資源緊張的原因。”鄭州市教育局局長(zhǎng)翟幸福坦承，優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)相對(duì)不足。
按照規(guī)劃，從2006年起鄭州每年需新建15所中小學(xué)校，可年年都有“欠賬”。
2006年至2010年，鄭州每年要新建中小學(xué)校15所，而事實(shí)上，2006年—2008年投入使用的新建中小學(xué)不過23所。2008年鄭州市計(jì)劃新建、改擴(kuò)建15所學(xué)校，當(dāng)年落實(shí)的僅6所。2009年，鄭州新建、改擴(kuò)建了18所中小學(xué)，今秋卻只有12所能使用。
“為什么建個(gè)學(xué)校就這么難？每年我們都承諾‘某某學(xué)校今年開工’，可年初開工和年尾開工都是‘今年開工’，效果卻整整差一年！孩子不能等��！”近日，鄭州市人大常委會(huì)主任白紅戰(zhàn)提出了這樣的建議。
“十一五”期間，鄭州市區(qū)要新建61所小學(xué)，然而，當(dāng)初規(guī)劃的許多學(xué)校，目前仍無動(dòng)靜。要解決大班額問題，意味著未來5年需要建設(shè)47所中小學(xué)，這任務(wù)，很艱巨。
“關(guān)鍵是樹立什么樣的政績(jī)觀和考評(píng)機(jī)制。”河南省人大常委、鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授董廣安認(rèn)為，建學(xué)校不比建橋修路出政績(jī)快，會(huì)影響政府建校積極性。
抵觸建校的還有房地產(chǎn)開發(fā)商。根據(jù)規(guī)定，每5000人區(qū)域要預(yù)留一所6個(gè)班規(guī)模幼兒園建設(shè)用地；每1萬人區(qū)域要預(yù)留一所小學(xué)；每?jī)扇f人區(qū)域要預(yù)留一所中學(xué)。而一些開發(fā)商則采取“分期開發(fā)”的方法，每期開發(fā)區(qū)域不到5000人或1萬人來規(guī)避。
藥方
用“橙線”保護(hù)教育用地
“人民群眾對(duì)教育的需求已由‘上學(xué)難、上學(xué)貴’的問題轉(zhuǎn)化為對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增是人民所需，是發(fā)展所迫。”鄭州市委書記連維良調(diào)研后提出，鄭州要實(shí)施“優(yōu)質(zhì)教育倍增工程”。
8月26日，鄭州市十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過了《2009年—2020年普通中小學(xué)教育用地控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃共控制了450平方公里范圍內(nèi)的637塊教育用地。按正常發(fā)展速度，基本滿足鄭州市未來十年市區(qū)中小學(xué)建設(shè)用地的需求。
“新增1萬多畝教育用地，相當(dāng)于新中國(guó)成立后近60年來鄭州市區(qū)中小學(xué)校面積的總和。”翟幸福說，新出臺(tái)的這份教育用地規(guī)劃中，每塊教育用地都有“橙線”保護(hù)，任何項(xiàng)目和單位不得隨意變更侵占。三年內(nèi)鄭州新建、改擴(kuò)建中小學(xué)66所，使市區(qū)中小學(xué)平均班額達(dá)到國(guó)家規(guī)定的小學(xué)45人、初中50人的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)60人以上的大班額現(xiàn)象。