本報(bào)昨天的報(bào)道質(zhì)疑“一嗨租車”公司仍在頂風(fēng)作案，其中的緣由，在今天的報(bào)道中或許可以找到更多答案。
在一嗨租車官方網(wǎng)站，記者在網(wǎng)頁(yè)的最下方找到了一嗨租車公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍顯示“汽車租賃服務(wù)（不含操作人員），機(jī)動(dòng)駕駛服務(wù)，商務(wù)信息咨詢，會(huì)務(wù)服務(wù)（企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及行政許可的，憑許可證經(jīng)營(yíng)）”，發(fā)證機(jī)構(gòu)是上海市工商行政管理局。
按照經(jīng)營(yíng)許可，一嗨租車公司可以向承租方提供車輛，或者提供機(jī)動(dòng)駕駛服務(wù)，但眼下一嗨租車公司經(jīng)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)接送、企業(yè)班車等業(yè)務(wù)，是既提供車輛，又提供駕駛員，是代駕租車的模式。代駕租車屬于客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家行政許可事項(xiàng)，顯然已經(jīng)超出了這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照所允許的范圍。
就此問題，記者采訪了發(fā)證機(jī)構(gòu)上海市工商行政管理局。相關(guān)人員告訴記者，這種超范圍的經(jīng)營(yíng)非常普遍，屬于情況輕微事件，也沒辦法“抓現(xiàn)行”、舉證，“要舉報(bào)就舉報(bào)娛樂場(chǎng)所、食品、網(wǎng)吧的事”。
當(dāng)記者回應(yīng)說(shuō)，可以舉證，這位工作人員干脆說(shuō)，“一句話，這種情況違法也很難確定”，這位工作人員一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“不就是多加了個(gè)人”，多出了一個(gè)司機(jī)。這種輕微事件多了，管不了那么多。
記者詢問，對(duì)于經(jīng)營(yíng)超出營(yíng)業(yè)執(zhí)照許可范圍業(yè)務(wù)的公司，會(huì)有什么后果，工商部門有沒有什么措施。這位工作人員連聲回答說(shuō)：“沒有”，最多責(zé)令改正。記者詢問，如果超范圍經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中發(fā)生了危險(xiǎn)怎么辦？這位工作人員斬釘截鐵地說(shuō)，發(fā)生了任何危險(xiǎn)也與工商部門無(wú)關(guān)。繼續(xù)建議，“要舉報(bào)就舉報(bào)娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧的事”。
隨后，就此問題，記者相繼采訪了能想到的與車輛有關(guān)的部門：北京市車管所、北京市運(yùn)管局、北京市交管局等部門。
北京市車管所相關(guān)人員說(shuō)，他們是車輛管理部門，負(fù)責(zé)上牌照的事，此事不歸他們管。此類事件應(yīng)該找運(yùn)管處。
在北京運(yùn)管局，記者找到了該局出租汽車管理處，工作人員說(shuō)無(wú)法確定此事是否系黑車運(yùn)營(yíng)，認(rèn)為是租賃處的業(yè)務(wù)范圍。
運(yùn)管局租賃處的工作人員告訴記者，就記者反應(yīng)的情況，“一嗨”公司的確違反了北京市現(xiàn)行的關(guān)于汽車租賃公司的規(guī)定。對(duì)于此類違反規(guī)定的情況，因?yàn)樵摼譀]有執(zhí)法權(quán)，沒辦法管理，只能讓其盡快改正。至于屢教不改者，該局也沒有辦法。她透露，之前也多次接到過(guò)類似的舉報(bào)情況。
對(duì)于租賃公司的管理，她介紹說(shuō)，他們對(duì)租賃企業(yè)設(shè)有備案，運(yùn)管局各個(gè)轄區(qū)的交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)備案公司進(jìn)行年度考核和日常不定期抽檢。然而，即使查實(shí)有此類問題，也只能是讓交管部門管理，但在此問題上，目前該局還沒有與交管局有直接的聯(lián)系。
在北京市公安局公安交通管理局，執(zhí)法大隊(duì)一工作人員回應(yīng)，他們負(fù)責(zé)開罰單的事情，“一嗨”這種公司如果出現(xiàn)違反交通規(guī)定的事情，和其他情況下的處分是一樣的。交管局安全部門一工作人員告訴記者，火車站和飛機(jī)場(chǎng)的事情歸交管管理，其他地方歸城管管理，她說(shuō)記者陳述的事情應(yīng)該歸城管管理。
北京市城管局官方網(wǎng)站上明確載明城管職責(zé)，城管對(duì)以下13個(gè)方面的處罰權(quán)：市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理方面的全部處罰權(quán)，園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市河湖管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、城市停車管理、交通運(yùn)輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；工商管理方面對(duì)流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰權(quán)；城市規(guī)劃管理方面對(duì)違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán)；旅游管理方面對(duì)無(wú)導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)行為的處罰權(quán)。代駕經(jīng)營(yíng)的問題不在城管管轄之列。
在北京市交管局的官方網(wǎng)站上，在“聯(lián)系我們”一欄，記者看到，所有的聯(lián)系方式都是郵箱，“事故線索舉報(bào)請(qǐng)發(fā)郵件至……”事故發(fā)生的突發(fā)性、線索的寶貴性與郵箱的滯后性，對(duì)比之下，這樣的“聯(lián)系我們”難免讓人覺得不夠真誠(chéng)。
對(duì)于代駕運(yùn)營(yíng)，《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》均做出相關(guān)規(guī)定，北京、上海、重慶等14個(gè)城市的相關(guān)法規(guī)對(duì)此也都有明確規(guī)定，但是誰(shuí)來(lái)讓這些法律付諸實(shí)踐？老百姓遇到相關(guān)問題應(yīng)該找哪個(gè)部門求助？一路走來(lái)，記者沒有找到答案。
“一嗨”公司犯了錯(cuò)誤，但沒有一個(gè)部門告訴它“你錯(cuò)了”，它大可用“不知道”的模棱兩可回應(yīng)，大可繼續(xù)肆無(wú)忌憚地做自己的生意；而老百姓若是遇到相關(guān)問題，明明看到法律說(shuō)“它錯(cuò)了”，但找不到一個(gè)執(zhí)法部門，也只能是吃啞巴虧。
每一位執(zhí)法者，都是執(zhí)法系統(tǒng)的一張名片，某些執(zhí)法者喝令式的回應(yīng)態(tài)度、推諉的說(shuō)辭……都將由政府和執(zhí)法系統(tǒng)的形象埋單。有法可依，是基礎(chǔ)；有法必依，是保證；有法可依，但不依法辦事，法律無(wú)異于一張白紙。那么，法律不僅不會(huì)得到公眾尊重，反而會(huì)稀釋整個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)的公信力。