中國已成為名副其實(shí)的全球最大的新車消費(fèi)大國，然而與成熟汽車市場相比，中國各類汽車消費(fèi)者權(quán)益保障的措施無論是從政策的制訂層面還是現(xiàn)有政策執(zhí)行層面都相對不力，這成為政府和業(yè)界專家近期最為關(guān)心的議題之一。
汽車“三包”政策規(guī)劃已久卻始終難產(chǎn)。但通過蓋世汽車網(wǎng)針對汽車“三包”政策展開的最新一期業(yè)界調(diào)查顯示，呼吁推出“三包”政策的業(yè)界呼聲并未因?yàn)樵撜叩拈L久拖宕而有絲毫減弱。在參與調(diào)查的業(yè)內(nèi)人士中以占絕對比例的投票率認(rèn)為，多年來一直懸而未決的汽車“三包”政策應(yīng)在2011年盡快出臺，刻不容緩。
再次引起業(yè)界對汽車“三包”政策關(guān)注的是日前中國質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品三處處長謝鵬鴻在公開場合發(fā)表的一番言論。據(jù)其透露，“三包”政策已經(jīng)進(jìn)入深入研討并正在著手制定可操作的細(xì)則規(guī)范，“有望在明年上半年出臺”。由于中國汽車銷量自新世紀(jì)以來基本都延續(xù)著高增長的發(fā)展態(tài)勢，汽車產(chǎn)品作為普通消費(fèi)品開始進(jìn)入尋常百姓家，汽車個(gè)人擁有者隨之從小眾人群擴(kuò)大到大眾群體。同時(shí)，與之相伴而生的則是有關(guān)汽車質(zhì)量及相關(guān)服務(wù)的投訴現(xiàn)象與日俱增。因此，謝的此番表態(tài)，將“三包”政策的出臺時(shí)間鎖定在明年上半年，令業(yè)界似乎再次看到該早已淡出大家視線的政策有實(shí)施的可能。
根據(jù)蓋世汽車網(wǎng)上期圍繞此話題展開的業(yè)界調(diào)查（第108期，調(diào)查時(shí)間為12月14日至20日）結(jié)果，參與投票的2628位業(yè)內(nèi)人士中，其中有高達(dá)八成的人士明確立場，認(rèn)為“三包”政策應(yīng)在明年盡快出臺�？梢姌I(yè)界對該政策出臺的期盼程度之懇切。另有13的人士則表示“不好說”，說明延宕至今“三包”政策令部分人士對此仍存顧慮。
受限于歷史因素和經(jīng)濟(jì)模式的影響，先前汽車產(chǎn)品在中國市場一直被分門別類地歸至奢侈品或者被視作是一種生產(chǎn)資料（消費(fèi)群體主要為法人），而非消費(fèi)品。在上世紀(jì)中國汽車市場出現(xiàn)爆發(fā)式增長之前，由于保有量和人均擁有量低，政府也并未就汽車消費(fèi)領(lǐng)域制定專門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)。因此，一旦個(gè)人消費(fèi)者在購買汽車產(chǎn)品發(fā)生糾紛時(shí)，就只能以《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消法》）這兩部在汽車消費(fèi)糾紛過程中責(zé)任認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)未明確作出規(guī)定的法規(guī)，消費(fèi)者的合法權(quán)益和有關(guān)賠償往往都無法得到保障。在實(shí)際案例中，有關(guān)消費(fèi)者的主張，法院基本都以汽車消費(fèi)尚不屬于《消法》所稱的生活消費(fèi)范疇而予以駁回，而該法在上世紀(jì)就已制定，期間并未因汽車產(chǎn)品趨向大眾消費(fèi)而進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》亦無對汽車產(chǎn)品在消費(fèi)過程中產(chǎn)生糾紛如何處置有更多細(xì)致明確的規(guī)定。
今年早些時(shí)候，中國國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱將對包括《消法》在內(nèi)的等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，其中是否會(huì)將汽車這一“奢侈品”重新定性以及賦予汽車消費(fèi)者更多的維權(quán)保障細(xì)則，至今未有相關(guān)機(jī)構(gòu)對此作出明確表態(tài)。因此，消費(fèi)者的權(quán)益要想得到充分保障，不能完全寄望于上述這兩部法規(guī)。
在業(yè)界看來，包括我們對蓋世汽車研究院專家顧問團(tuán)的線下調(diào)查采訪后得出的主要觀點(diǎn)，要能更好地保護(hù)汽車消費(fèi)者的合法權(quán)益，政策制定者在現(xiàn)階段更應(yīng)出臺或強(qiáng)化“三包”、召回以及打破售后服務(wù)配件壟斷這三方面的政策。在調(diào)查2中，這三大政策分別獲得了30、28和25的投票率。
嚴(yán)格意義上，被業(yè)界簡稱為汽車“三包”政策的是2004年12月30日由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局宣布于當(dāng)日起正式向社會(huì)公示征求意見的《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》的部門規(guī)章，雖然離真正立法還無時(shí)間期限，但根據(jù)該草案中明確列明的一些條文，基本涵蓋了“三包”的各方面。該草案擬發(fā)的初衷是為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)家用汽車產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益，明確汽車產(chǎn)品銷售商、制造商、修理商的修理、更換、退貨(三包)責(zé)任。其中，更是對這三大法人主體在汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)各自需承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任認(rèn)定以及追償與爭議的解決等方面均一一出臺了相關(guān)明確條文。因此在其于2004年向社會(huì)公示征求意見時(shí)，引起了強(qiáng)烈反響，但之后鮮有突破性的進(jìn)展，在數(shù)次被宣布有望出臺卻最終均石沉大海之后，其中甚至一度傳出被《產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任條例》所取代。至此，曾甚囂塵上的“三包”政策逐漸淡出包括媒體在內(nèi)的業(yè)界的視野，汽車消費(fèi)者依舊在無法可依的無奈下怨聲載道。
根據(jù)調(diào)查2的投票結(jié)果，召回政策的不完善以及廠商在售后服務(wù)配件上存在的壟斷，在業(yè)界看來也是對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的另兩大缺失。
目前中國市場的汽車召回制度主要是按照2004年10月1日實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，由于該規(guī)定在多方面不完備無法引起整車制造商在產(chǎn)品召回上的重視，由“部門規(guī)章”上升至“法律法規(guī)”的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》在今年年中擬具了征求意見稿，并向社會(huì)公示征求意見。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾稱該條例有望在年內(nèi)正式出臺，不過根據(jù)目前的情況判斷，這一預(yù)言實(shí)現(xiàn)的可能性有待商榷。不過，無論如何，一旦該條例正式生效，中國汽車市場在產(chǎn)品召回方面將向前邁出一大步，消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)也將得到有效提升。
相比“三包”和召回政策，出臺和強(qiáng)化打破售后服務(wù)配件壟斷政策則更顯得遙遙無期。在單車銷售利潤不斷攤薄之后，整車制造商近幾年通過旗下授權(quán)的4S店紛紛在售后市場“開源”，而憑借在配件等方面的壟斷，來自售后的利潤已經(jīng)占據(jù)整車制造商總利潤的較大比例。
為了打破這一壟斷局面，歐洲在今年頒布實(shí)施的《歐洲汽車售后服務(wù)市場競爭新法規(guī)》明確規(guī)定：“各品牌汽車在質(zhì)保期內(nèi)的維修、保養(yǎng)不得指定特別服務(wù)商”，這給了歐洲市場上的汽車消費(fèi)者有自主選擇服務(wù)商的權(quán)力。而中國的消費(fèi)者在質(zhì)保期內(nèi)只能“被迫”選擇4S店或特約維修店，如此導(dǎo)致用車成本上升的同時(shí)，因售后壟斷造成的消費(fèi)糾紛也層出不窮�！斑@種壟斷從短期而言影響的是消費(fèi)者權(quán)益，但從更長遠(yuǎn)看來將阻礙中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是塑造自主品牌良好的發(fā)展環(huán)境�！� 蓋世汽車研究院專家顧問團(tuán)的一位專家在接受采訪時(shí)對此感概。
事實(shí)上，不僅是售后配件壟斷會(huì)對整個(gè)自主汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利的因素，無法在終端市場保證消費(fèi)者權(quán)益，都將給自主汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展埋下隱患。如美國類似我們“三包”政策的《汽車保用法》（又稱檸檬法），其出臺背景很大一部分原因就是因?yàn)楫?dāng)局決策者意識到消費(fèi)者與本土整車制造商之間產(chǎn)生糾紛無力維權(quán)而轉(zhuǎn)而購買國外品牌的產(chǎn)品，進(jìn)而影響到美國本土汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，于是在80年代便制定檸檬法來幫助消費(fèi)者維權(quán)，將汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引向發(fā)展正軌。正如我們現(xiàn)在所面臨的，如果有足夠的法律法規(guī)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，一旦產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題由企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，相信會(huì)有更多消費(fèi)者大膽購買自主品牌的汽車，而非因產(chǎn)品質(zhì)量較之外資品牌有差距，擔(dān)憂產(chǎn)生售后糾紛時(shí)無法維權(quán)而對自主品牌望而卻步。
根據(jù)調(diào)查3的投票結(jié)果，我們可以對中國汽車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策相對滯后的原因看出些許端倪。近半數(shù)達(dá)49的人士認(rèn)為，整車集團(tuán)影響政策制定和執(zhí)行的能量過大是主因。另有35的人士則認(rèn)為是車市發(fā)展過快導(dǎo)致配套政策無法跟上節(jié)拍所致。值得引起我們注意的是，只有11的人士認(rèn)為消費(fèi)者對自我權(quán)益保護(hù)的意識較弱與政策滯后存在因果聯(lián)系。這也正與我們的推測一致，盡管中國消費(fèi)者的維權(quán)意識比起發(fā)達(dá)國家難言更強(qiáng)，但相對其他行業(yè)的消費(fèi)者而言，汽車消費(fèi)者的整體文化水平和法律意識都較高，不斷攀高的汽車投訴案例也可以從一定程度上折射出中國汽車消費(fèi)者維權(quán)意識的提升，只是礙于法律法規(guī)的不完善，“投訴無門”罷了。
中國汽車市場從2002年以來，“井噴”行情持續(xù)。汽車“三包”政策的提出最早可以追溯到2001年，然而歷經(jīng)中國汽車市場近十年的高速發(fā)展，“三包”等政策至今“欲出還羞”不得不令人生疑：是政策制定者在衡量整車集團(tuán)與消費(fèi)者利益時(shí)有意傾向前者還是因冗雜的跨部門溝通影響制定政策的效率？亦或確實(shí)是市場發(fā)展過快而措手不及？
除去上文提及的多項(xiàng)政策，如車內(nèi)空氣質(zhì)量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等與消費(fèi)者生命健康直接相關(guān)的政策在制定與出臺的過程中亦是步履蹣跚。我們呼吁政策制定者加快政策出臺步伐的同時(shí)，也希望整車制造商對產(chǎn)品暢銷喜形于色的同時(shí)，應(yīng)對產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行更為嚴(yán)格的把關(guān)，確保在生產(chǎn)速度不斷加快，生產(chǎn)線超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定和可靠，肩負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。無法保全消費(fèi)者合法權(quán)益和生命安全，中國汽車產(chǎn)業(yè)則就無法真正步入“強(qiáng)盛”時(shí)代。